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PPP项目投资企稳,生态环保以及养老PPP入库项目有望继续扩充规模【图】

    受前期PPP项目发展乱象导致绝大部分PPP项目违规操作,2017年11月至今,财政部陆续发文,对PPP项目进行清理整顿,大量PPP项目被清退出库。同时,财政部对地方政府财政预算及举债规模进行限制,地方政府财政普遍紧张,推动基建投资的最大动力受到限制,基建投资增速明显下滑。

财政部先后对PPP项目进行清理并限制地方政府融资

时间
文件
内容
2017年11月
《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金【2017】92号)
对不规范PPP项目进行清理,截止4月23日,各地累计清理退库项目1695个,涉及投资额1.8万亿元;需要整改项目2005个,涉及投资额3.1万亿元
2018年3月
《关于做好2018年地方政府债务管理工作的通知》(财预【2017】34号)
加强地方政府债务管理,发挥政府规范举债对经济社会发展的促进作用,有效防范化解地方政府债务风险
2018年4月
《新增地方政府债务限额分配管理暂行办法》(财预【2017】35号)
为规范新增地方政府债务限额管理
2018年4月
《关于进一步加强政府和社会资本合作(PPP)示范项目规范管理的通知》(财金【2018】54号)
为进一步强化PPP示范项目规范管理,更好发挥引领带动作用
2018年5月
《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知(财预【2017】50号)》
规范地方政府融资举债行为
2018年5月
《关于做好2018年地方政府债券发行工作的意见》(财库【2018】61号)
规范地方政府债券发行

资料来源:财政部、智研咨询整理

    财政部公布的最新数据显示,截至2018年4月23日,各地累计清理退库项目1695个,涉及投资额1.8万亿元;需要整改项目2005个,涉及投资额3.1万亿元。随着PPP项目清理结束,近四个月来国内PPP项目投资开始逐渐回归正常轨道,从5月份开始PPP总投资增速止住下滑趋势,目前已经明显企稳。

2017年10月至2018年7月全国PPP总投资增速走势图

资料来源:智研咨询整理

    PPP清理结束后市场风险被进一步释放,随着基建投资需求的回暖,2018年前8个月基础设施(不含电力)投资规模88307亿元,继续保持了稳定增长的趋势。

2014-2018年8月全国基础设施(不含电力)投资规模走势图

资料来源:国家统计局、智研咨询整理

    PPP依然是未来大型基础设施项目重要模式,PPP将进入一个规范发展的时代。各部门和地方政府也相继出台了新政策推进PPP项目发展,重点推进PPP项目的规范管理以及在养老、生态等新领域的拓展,未来随着新增项目的落地PPP有望迎来新一轮投资增长。

2016年11月至2018年8月全国生态环保、养老PPP入库项目走势图

资料来源:财政部政府和社会资本合作中心、智研咨询整理

    我国生态建设和环境保护、养老PPP入库项目在最近一年多的统计中,并未受到PPP清库存较大的影响,尤其是生态建设和环境保护PPP项目,整体保持了每月入库项目有所增长的发展趋势。

    根据智研咨询发布的《2019-2025年中国PPP项目资产证券化行业投资分析与投资决策咨询报告》数据显示:2017年10月开始,我国生态建设和环境保护PPP项目入库数量整体保持在900个以上,2018年7月上升至1008个,而我国养老项目虽然在2018年PPP入库项目有所下滑,但是整体规模依旧保持在每月200个以上。

2016年11月至2018年8月全国生态环保、养老PPP入库项目占比走势图

资料来源:智研咨询整理

    从2016年11月开始,我国生态环保和养老PPP入库项目占PPP全部入库项目比例一直处于稳步上升的趋势,在2018年5月至今,增速明显提升,2018年8月,我国生态环保和养老PPP入库项目合计占比增长至10.83%。

    我国是人口超级大国,从我国人口年龄结构来看,人口红利的消失,老龄化趋势愈发严重。养老规模势必在未来长时间呈现快速放大的趋势。

15-59岁人口占比和60岁及以上人口占比走势图

资料来源:国家统计局、智研咨询整理

    很明显可以看到,我国60岁及以上人口占比呈现连续上升的趋势,从2011年的13.7%上升至2017年的17.3%,而我国15-59岁主力劳动力人口占比却从2011年的69.8%下降至64.9%。

    由于我国人口基数大,老龄化速度尤为明显。中国2001年进入老龄化社会,并且将持续深化老年人占比。规模方面,由于中国人口基数大,2017年65岁以上老年人口已达1.58亿。

2017年我国人口年龄结构占比情况

资料来源:国家统计局、智研咨询整理

    截至2017年我国16-59周岁的人口9.02亿人,占比64.9%,截止2016年,中国当前人口最多的年龄段为25-29岁,数量为1.27亿,占比9.21%,其次为45-49岁,数量为1.25,占比9.03%,分别对应的是两波出生人口高峰。中国当前人口年龄的中位数37岁,2020年会达到38.7岁,2050年会达到50岁。

    我国明显的老龄化发展趋势直接刺激了我国养老市场未来的新增空间,但同时我国各地区居民收入水平,生活条件差异较大,家庭养老,私人养老无法有效满足我国老年人的需求现状。养老PPP项目的发展很大程度上缓解了养老难的问题。

    PPP项目的发展有利于地方政府积极有效的推进公共领域以及社会服务领域的工程建设。随着我国各地方民间投资的崛起,民间固定资产投资规模开始回温,配合各部门及地方政府的政策支撑,PPP项目尤其是生态环保和养老领域PPP项目有望重返高位增长。

各部门及地方政府陆续出台新一轮促进生态环保、养老PPP项目发展政策

地区
政策重点
主要内容
安徽
推进重点民生领域PPP项目建设
加大PPP模式规范推广力度,一是严把PPP模式适用范围和边界,二是创新管理方式
推进重点领域PPP项目建设,对连片特困地区发展、美丽乡村建设、生态环境治理等民生领域PPP项目进行优先扶持
山东
坚定不移地将PPP改革推向深入
加强培训深度,强化科学理念引导
加大推广力度,对接新旧动能转换,重点聚焦农业、环保、幸福产业、连片特困地区发展、美丽乡村建设等领域
湖北
建立财政上下归口统一的PPP项目管理运行模式
加强政策和工作指导,一是加大政策宣传力度,二是建立省级PPP综合信息平台,三是建立财政上下归口统一的项目管理运行模式
加强示范引领,聚焦连片特困地区发展、美丽乡村建设、长江经济带、生态环境治理等领域
湖南
全面开展清查行动督导示范项目规范推进
进一步规范PPP发展模式,一是重点把握好PPP工作的“四条线”,二是全面开展清查行动
进一步推进示范项目建设,一是督导示范项目规范推进,二是创新县域PPP项目推广模式,三是加强项目后期绩效管理
南京
全面放开养老服务市场;激发民间有效投资活力
对在养老服务领域采取政府和社会资本合(PPP)方式的项目,可以国有建设用地使用权作价出资或者入股建设
深入开展报建审批事项清理核查,提高民间投资项目办理效率;将民营资本牵头的PPP试点项目奖补标准提高10%
生态环保部
多管齐下深化“放管服”,助推环保PPP
规范生态环境领域政府和社会资本合作(PPP)模式,采取多种方式支持对实现污染防治攻坚战目标支撑作用强、生态环境效益显著的PPP项目。
依托行业协会、科研机构等研究发布重点领域生态环境治理项目基准收益率,引导行业投资合理收益。对生态环境领域PPP项目与环境污染第三方治理项目引入第三方担保支付平台

资料来源:智研咨询整理

本文采编:CY245

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