2013年监管体制不完善及监管乏力是我国食品安全问题频发首因

    内容摘要：食品安全监管是指政府为了保证公众的身体健康和生命安全，对食品的安全性要求所进行的监督管理活动。

    食品安全涉及食品原料种植养殖、加工、流通、销售等多个环节，餐饮作为集采购、加工、销售为一体的特殊渠道和行业，直接影响食品安全。因此，从农田到餐桌全过程中，只要有一个环节出现问题就极有可能造成食品安全隐患。

    从我们调研和已搜集到的资料分析，目前造成食品安全事件的主要原因有以下四类：监管体制不完善及监管乏力、企业缺乏社会责任和管理水平、技术水平不足以及自然因素等。其中，监管体制不完善、监管乏力被普遍看成第一位的原因。

    （1）监管体制不完善导致监管真空和监管乏力

    食品安全监管是指政府为了保证公众的身体健康和生命安全，对食品的安全性要求所进行的监督管理活动。我国食品监管体制和监管思路经过多次变革，现阶段主要采取“分段监管为主、品种监管为辅”的监管思路，按照一个监管环节由一个部门监管的原则，实行综合监管与具体监管相结合的多部门共同监管的体制模式。目前涉及食品安全监管的部委超过14 个，具有行政执法管理职责的政府部门有5 个。其中，农业部负责初级农产品生产环节的监管；质检部门负责食品生产加工环节的监管，并承担之前由卫生部承担的食品生产加工环节的卫生监管职责；工商部门负责食品流通环节的监管；食品药品监督管理局负责餐饮业和食堂等消费环节的监管；卫生部负责组织制定食品安全标准。除此之外，国务院食品安全办公室承担食品安全综合协调、牵头组织食品安全重大事故调查、统一发布重大食品安全信息等三项职责，主要负责人为国务院的3 位副总理；另外，发改委、科技部、工业和信息化部、公安部、环境保护部、粮食局和财政部等协助处理食品安全相关事宜。

    （2）企业缺乏社会责任且管理不善

    国内市场经济经过多年的发展，企业家逐渐接受产品品质以及安全性对于企业发展的重要性，但是我们目前国内大多数企业仍旧缺乏契约精神以及社会责任感。对于食品企业而言，企业道德是食品安全的第一道防线，国家对于食品安全的监管不可能涉及到食品在生产和流通的方方面面，因此企业自身就是食品安全的第一责任人。但目前仍有企业在知情的状态下人为影响食品质量，只为自己私利而无视消费者的健康。更有一些不法生产商逆食品安全法规而行，在食品中加入不利人体健康的非食用物质和非食品添加剂的化学物质。比如2008 年的三聚氰胺事件，就是牛奶生产企业为了提高加水原奶或奶制品的蛋白质含量而添加对人体有害的化学物质三聚氰胺；再如，2010 年在台湾爆发的“起云剂”事件，就是厂家为缩减生产成本，在增稠剂和起云剂中违法添加对人体有害的塑化剂，其实三聚氰胺以及塑化剂都不是食品添加剂，是不允许添加到食物中。因此，企业的诚信以及社会道德的缺失也是导致食品安全事件频发的主要原因之一。

    企业层面导致食品安全的另一个重要因素是管理不得力，如饲料发霉带来乳品某些指标超标、回收过期酸奶再销售等，都是生产、销售等环节的管理存在瑕疵，类似问题是可以通过加强内部管理得以解决的。

    （3）技术缺陷但改进不足

    目前随着转基因技术、现代生物技术、益生菌和酶制剂等技术在食品中的应用，关于应用风险和食品安全的争论就一直没有间断。因此对于这类食品安全隐患在其造成实际负面影响之前往往很难被检测发现，这需要未来在科研上不断加大对潜在食源性安全风险的研究和监控。

    （4）自然环境影响叠加技术管理缺陷

    工业三废、城市废弃物的大量排放，造成大面积的水土污染，使很多地方的粮食、饲料作物、经济作物、畜产品和水产品等农产品的质量受到影响。而食品加工工艺和卫生条件落后、流通储运手段达不到保鲜要求，导致种养殖源头污染后继续造成食品不安全。