后金融危机下上海浦东新区目标定位

    内容摘要：所谓创新型经济，其基本特征是经济增长由主要靠物质投入(资本、劳动、土地)推动转向创新(知识、技术、制度)驱动(洪银兴，2009)，因而其关键在于创新人才、机制及环境。

    为了实现国家的战略使命，浦东新区不仅要在产业经济总量上形成突破，更重要的是通过发展高端、战略性功能，来发挥区域辐射带动作用；通过创新、示范，来发挥区域引领作用。尤其在国家调整结构、转型发展的时期，浦东新区的职能带动和创新服务能力就显得更为关键。

    基于此，后金融危机的浦东新区，不仅要承担上海建设国际金融中心和国际航运中心的战略职能，而且要引领上海转型发展的模式创新。

    首先，以国际金融中心为长远目标，培育国际服务职能。按照国际金融中心的分层次布局经验，上海金融中心的前台核心功能结合CBD布局，以陆家嘴、外滩-人民广场为核心，集聚国家级金融要素市场和金融机构总部。后台与服务外包功能主要布局在15km集聚圈，即外高桥保税区、张江金融信息服务产业基地、周浦中国电信信息产业园区、漕河泾高科技园区等功能区。

    第二，以国际航运中心为升级目标，强化航运服务能力。2010年后以浦东外高桥港、洋山港为主的上海港集装箱量已位列全球首位，但全球航运交易融资、海事保险、海事仲裁等关键环节仍然掌控在伦敦等国际航运中心③。根据国际航运中心的发展经验，航运生产和运输量往往伴随制造业的转移而变化，而航运资源配置能力却可以长时间保持稳定甚至强化，从航运运输中心升级为航运服务中心正是浦东新区未来方向。为此，浦东新区航运运输的重点应由外高桥港向条件更好的洋山港转移，洋山港区重点发展保税物流、中介代理等口岸服务功能。外高桥应逐步弱化港口运输职能，全面向国际贸易、航运服务转型升级。而航运融资和交易仲裁等高端服务功能则结合陆家嘴金融中心布局。

    第三，以国际贸易、创新与消费中心为转型目标，引领上海创新发展。所谓创新型经济，其基本特征是经济增长由主要靠物质投入(资本、劳动、土地)推动转向创新(知识、技术、制度)驱动(洪银兴，2009)，因而其关键在于创新人才、机制及环境。而浦东新区长期以来已积累了全国领先的人才和技术优势，未来关键在于培育高水平创新环境。从美国硅谷的经验表明，创新环境不仅需要公平高效的政策机制、开放包容的创业氛围等，也需要高水平的服务设施、高品质的生活质量，这要求金桥、张江等工业区必须从生产主导向创新服务转型。另一方面，浦东新区的综合保税区、金融贸易区、世博园区等对外开放先行区，以及国际领先的空港海港所带来的巨大客流物流，则形成发展国际贸易的巨大优势，促进外高桥地区转型、世博会园区后续利用。最后，迪斯尼和世博会则为浦东新区带来发展国际消费中心的重大机遇，迪斯尼作为消费娱乐文化的国际代表品牌，2010世博会作为世界最新科技和文化交流窗口，两者在空间上结合浦东国际空港，将发挥对消费服务业的强大拉动效应。

    从上文的分析可以看出，浦东新区未来的转型目标，很大程度取决于三大开发区、国际空港海港等战略性地区的发展方向与定位，而这也是历次规划与研究的争议焦点，需要进行重点分析。