2013年进一步促进西藏文化产业发展的财政政策建议

    内容摘要：提高财政对文化产业投入的管理水平。财政资金的管理在很大程度上影响了文化产业的发展，合理有效的财政政策和高效的财政资金运作水平，是保证财政对文化产业发挥积极作用的前提条件。

    1．优化财政对西藏文化产业发展的支出结构。文化产业的发展离不开财政的扶持，因此，要想壮大西藏文化产业的发展，首先必须在财政上给予大力支持，不断加大财政对文化产业发展的投入，并在此基础上逐步优化财政在文化产业发展上的支出结构，重点在以下几个领域加强投入：（1）进一步加大对文化产业发展的基础设施建设的投入力度。文化产业的发展离不开完善的基础设施建设，因此西藏在财政上应该进一步加大对图书馆、博物馆、文化馆、农村书屋等一系列公共文化基础设施的建设，从而不断增强西藏各族人民对文化产业发展的认识。（2）进一步加大对信息化资源共享的投入力度。如今西藏“文化信息资源共享工程”已经取得了很大的成就，在今后发展过程中应该进一步加大财政对其投入力度，逐步加快西藏信息化发展的步伐，发挥报纸、杂志、网络、电视、电影的信息传播作用。（3）进一步加大对西藏历史文化遗产和民间手工艺等文化资源的保护力度。西藏的历史文化遗产和民族手工艺非常丰富，又具有很强的地域特征和不可替代性，因此，在发展文化产业的过程中应该在保护这些文化资源的基础上进行合理开发利用。（4）进一步加大对西藏特色文化产业发展的投入力度。通过财政对文化产业园区和示范基地建设的投入力度，带动其他特色产业的发展。

    2．提高财政对文化产业投入的管理水平。财政资金的管理在很大程度上影响了文化产业的发展，合理有效的财政政策和高效的财政资金运作水平，是保证财政对文化产业发挥积极作用的前提条件。相反，如果财政资金运营不当，管理制度不健全，不仅浪费大量的人力物力和财力，还将阻碍文化产业的发展。因此，政府必须不断加强财政管理水平，完善财政管理制度，充分发挥财政政策对文化产业发展的积极作用。

    3．逐步完善财政补贴政策和其他财政优惠政策。“十二五”期间，西藏将不断加大财政对文化产业发展的支持力度。在此基础上，还可以通过以下一些具体的财政政策促进西藏文化产业的发展：（1）采用贷款贴息的方式鼓励企业大力发展文化产业。对于一些发展潜力好、能起到很好示范带头作用的企业，政府可以采用贷款贴息的方式鼓励企业的发展。（2）加大财政对优秀的文化产业发展的奖励额度，用奖励的方式代替直接进行补贴。为进一步促进企业发展优秀的文化产业，对一些发展好的企业应该给予一定的奖励政策，并不断加大奖励额度，用奖励的方式代替直接进行的项目补贴，不仅为优秀企业的发展增强了动力，促使其不断加快创新和发展的步伐，同时也有利于其他企业更好的发展。（3）进一步扩大税收优惠的企业的范围。根据西藏具体实际情况，进一步挖掘潜在的文化资源，大力发展文化产业，对于项目好的文化产业发展企业可以实行暂时免收企业所得税的优惠政策，待其成长壮大起来之后再进行合理征收。对于已经发展起来的优秀的企业采取税收优惠政策，鼓励其进一步发展壮大。

    4．充分发挥财政政策的导向作用，扩大西藏文化产业发展的投融资渠道。西藏在发展文化产业的过程中，应充分发挥国家、西藏自身以及社会三个方面的积极作用。一方面要积极争取国家的资金投入，另一方面西藏财政要通过发挥积极的导向作用，引导文化旅游产业等一系列特色文化产业的发展，并通过多种渠道扩大对文化产业发展的投资和融资范围，鼓励国内外一些优秀的企业到西藏进行投资，对愿意到西藏进行投资的企业给以优惠的财政税收政策。

    5．制定吸引文化产业发展的优秀人才的财政政策。西藏在发展文化产业过程中一个很大的瓶颈就是优秀人才的缺乏。长期以来由于受各种因素影响，西藏各族人民对文化产业的认识还不够全面，专业的文化产业发展人才还比较缺乏，从而造成文化产业在发展过程中的科技含量不够。因此，西藏要想使文化产业迈上一个新台阶，就必须制定吸引人才的积极的财政政策，政府可以在工资福利等方面给予高于内地水平，并建立留住人才的长效机制。

    6．进一步加大财政对西藏特色文化产品宣传的投入。政府应该拿出一部分财政资金加大对西藏特色文化产品的宣传力度，积极打造富有西藏特色的文化品牌，发挥品牌效应，增强西藏文化产业在国内外的知名度。