2013年运用可持续发展理论确定西藏的矿产资源发展战略

    内容摘要：在藏东地区，重点鼓励铜、铅、锌的勘查开发；在青藏铁路沿线及拉萨周边地区，重点鼓励铜铅锌多金属及金矿勘查开发；在雅鲁藏布江以南，重点鼓励勘查铬铁矿、金、锑、铅锌银多金属矿勘查开发；在藏北、西北部地区，重点鼓励勘查开发以锂、硼、钾为主的盐湖矿产。

    1　贯彻落实科学发展观，走可持续发展道路

    可持续发展是指既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展道路。可持续发展的核心是发展，但要求在严格控制人口、提高人口素质和保护环境、资源永续利用的前提下进行经济和社会的发展。赫尔曼•戴利指出，可持续发展即为可再生资源的使用率不超过它们的再生率；不可再生资源的使用率不超过可持续的可再生的替代物的开发速度；污染排放率不超过环境的吸收能力。西藏矿业的发展，必须坚持贯彻落实科学发展观，走科技含量高、经济效益好、资源利用率高、环境污染少的新型工业化道路，实现可持续发展。

    2　科学规划矿业开发布局，合理有序开发矿产资源

    胡锦涛总书记在参加十届全国人大三次会议西藏代表团审议时就指出：要“从西藏的实际出发，大力发展特色优势产业，尤其要大力发展特色农牧产品加工、优势矿产资源开发、特色旅游业等，努力形成新的经济增长点，增强自我发展能力。”中央第五次西藏工作座谈会明确提出了在青藏铁路沿线、藏中和藏东“三江”流域优先布局矿产资源开发项目，形成藏中、藏东地区有色金属及铬铁矿产业基地和藏西盐湖资源开发基地的意见。在藏东地区，重点鼓励铜、铅、锌的勘查开发；在青藏铁路沿线及拉萨周边地区，重点鼓励铜铅锌多金属及金矿勘查开发；在雅鲁藏布江以南，重点鼓励勘查铬铁矿、金、锑、铅锌银多金属矿勘查开发；在藏北、西北部地区，重点鼓励勘查开发以锂、硼、钾为主的盐湖矿产。

    3　加大找矿力度，进一步摸清西藏矿产资源家底

    加大优势资源的统筹规划力度，突出重点，实现找矿大突破。坚持“四区并举”总体勘探方向。即加快“雅鲁藏布江矿产资源集中区、班公错—怒江成矿带西段矿产资源集中区、青藏铁路沿线矿产资源集中区、藏东三江矿产资源集中区”四区的地质工作力度，加速勘查铜、富铁、铬、富铅锌、金等国家急需的矿种，寻找具有大型、超大型找矿前景和显著开发效益的矿床类型。

    4　坚持矿业开发与生态环境保护并重，建设绿色矿山

    西藏的生态环境十分脆弱，一旦破坏便难以恢复。矿产资源开发必须坚持在保护中开发和在开发中保护的原则，在矿业勘查开采过程中尽最大努力保护生态环境，把在勘查和采矿过程中给环境带来的影响降到最低，实现人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

    强化环境保护的责任意识。坚持“谁开采、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁收益、谁治理”的原则，全面实行矿山环境恢复保证金制度，落实矿山环境保护和恢复治理责任；另外，可以探索建立矿山环境损害商业保险机制。政府与商业保险公司积极寻求合作，依法设立一种专门针对矿产开发可能对环境造成破坏的不确定情况，在矿产开发前强制矿山企业购买环境保护责任保险。在矿产开发对生态环境造成了破坏而企业又无力负担巨额治理费用的情况下，政府就可以利用矿山恢复保证金或保险公司的赔偿金对被破坏了的生态环境进行恢复。而且两者还可以有机结合，互为补充。这样可以大大地减少政府的财政压力，又有助于生态环境的保护。

    5　依靠科学技术，推动矿业健康有序发展

    （1）制定积极的科技产业政策，政策重点倾斜在研究和采用有利于资源开发、利用的新技术，即发展替代技术。实现节能低废清洁生产，倡导“循环经济”，使单位GDP的能耗持续下降。

    （2）优化产业结构，完善立法，加强执法，奖优除劣，科学制定不同矿产资源开发利用的技术经济标准。大力提倡先进高效的节约资源、节能、节水、维护生态平衡、防止污染的绿色生产工艺。

    （3）重新整合科技界与决策层，强化其联系与合作，加大政府宏观管理、调控的力度，克服市场经济条件下科技进步的非对称性问题，促进科学技术在矿业经济中协调发展。加强科学技术对资源开发、利用支持能力的建设，逐步形成支持西藏矿业经济的科学技术体系和科学管理体系。