2013年上海破解“新二元结构”难题对策分析

    内容摘要：积分管理操作性强，透明度高，政策调整灵活，有利于建立不同类别居住证转换的通道，可以形成来沪人员主动融入上海社会的机制。居住证积分管理就是将上海现行的人才类、就业类和临时类等居住证整合为一个综合体系，并由过去按条件分类向按积分分类转变，建立按积分段划分居住证类别的规则。

    （一）完善基本公共服务均等化

    一要提升质量，完善流动人口子女教育服务。着力提升民办流动人口子女学校的办学水平，使流动人口子女在义务教育阶段可以享受到优质教育；规范民办三级幼儿园和看护点，全面满足流动人口子女学前教育和看护需求。二要提升水平，强化流动人口公共医疗卫生服务。加大财政投入，逐步完善基本医疗保障制度，及时调整充实基本公共服务内容。三要扩大覆盖面，做好流动人口的社会保障工作。将单位来沪从业人员全部纳入城保体系，对外省市来沪灵活就业人员，允许他们自愿参加本市城镇职工基本社会保险。四要优化环境，改善流动人口居住服务。加大公共租赁房建设力度，推动有条件的产业园区和农村集体经济组织建设和运营定向集体宿舍，满足在业流动人口的基本居住需求[7]。五要强化执行，提升流动人口就业服务水平。全面建立面向流动人口的公共就业服务体制框架，完善职业培训体制机制，构建统一的人力资源市场，高效有力地维护劳动权益。

    （二）探索居住证积分化管理

    可借鉴广东经验，加快研究推进居住证积分管理。积分管理操作性强，透明度高，政策调整灵活，有利于建立不同类别居住证转换的通道，可以形成来沪人员主动融入上海社会的机制。居住证积分管理就是将上海现行的人才类、就业类和临时类等居住证整合为一个综合体系，并由过去按条件分类向按积分分类转变，建立按积分段划分居住证类别的规则。居住证积分是根据流动人口综合素质和实际贡献情况，科学设定评分指标体系，将个人素质、参保情况、技术创新、担任职务、荣誉称号、社会公益等条件进行指标量化，并对每项指标赋予一定权重分值。同时，对指标累计积分合理划分积分段，不同积分段由低到高分别对应不同类别的居住证，积分累积到一定分值后，即赋予其申请上海户籍的资格。

    （三）建立分层分类的公共服务制度

    第一层为免费的、无差别供给的公共服务，如卫生公共资源、文化公共资源及义务教育对流动人口均应免费开放，已经开放的需要进一步提高质量。第二层为差别化的公共服务供给，包括住房保障、养老医疗保险、高中教育等较优质的公共资源；这种差异化的公共服务既表现在与户籍人口的差别，也存在于流动人口群体内部。第三层为根据流动人口的分类提供不同的公共服务：第一类是针对人才类流动人口，可视为城市“新居民”，为其提供优等化的公共服务；第二类是针对满足“稳定就业、稳定居住”条件的流动人口，视为城市“准居民”，为其提供相对户籍人口均等化的公共服务；第三类是针对非双稳的流动人口，为其提供相对户籍人口差异化的公共服务[7]。

    （四）加快公共财政统筹步伐

    一要明确市、区、街镇三级资金投入责任，区、街道根据本地实际情况合理确定分担比例；二要建立市级财政专项平衡基金，根据流动人口的变化情况，采用项目投入等方式，对城郊结合部等流动人口集聚的区域进行有针对性的改善；三要加大全市财政转移力度，通过对各区县常住人口数量的动态监测，定期调整财政投入总量，加大对常住人口快速增长区域的转移支付力度，促进区县基本公共服务的均衡性。

    （五）完善综合服务管理信息平台

    在上海市实有人口信息管理系统（二期）工程的基础上，进一步整合形成统一的流动人口综合服务和管理平台。横向连通公安、民政、计生、教育、税务、工商、社保、房管、卫生等部门现有的信息管理系统；纵向连接各区县、街道（镇）和社区（村），形成纵向到底、横向到边的全覆盖网络，将流动人口在沪的纳税、就业、就医、教育、社保、居住以及社会贡献等相关内容全部纳入，通过平台来完成基本公共服务的供给和管理。