影响我国建筑节能行业发展的有利和不利因素分析

    1、有利因素

    （1）行业竞争环境逐渐规范

    近年来，各地积极制定适合本地区的建筑节能行政法规，并不断将建筑节能成熟实践上升为法规制度。逐步形成以《节约能源法》为上位法，《建筑节能条例》为主体，地方法律法规为配套的建筑节能法律法规体系。智研咨询发布的《2014-2018年中国外墙保温系统发展现状及投资前景展望分析报告》显示，建筑节能法律法规体系的逐步完善、节能标准的逐步提高及监管制度的不断创新，使得行业竞争环境逐渐规范。

    （2）国际组织积极帮助中国开展建筑节能

    世界银行（WB）/全球环境基金（GEF）“中国供热改革与建筑节能项目”（HeatReform and Building Energy Efficiency，以下简称“HRBEE”）是 GEF 捐款1,800万美元用于支持中国北方城市的供热改革与建筑节能工作的项目， 由我国住房和城乡建设部负责具体组织实施， WB 是国际执行机构。 2005 年 5 月 24 日财政部代表中国与世界银行签署了《赠款协议》。 HRBEE 项目旨在提高中国寒冷地区城市民用建筑及集中供热系统的能效水平，并使其获得实质性的持续发展。为实现该目标，采取了以下三项措施：

    （i）通过加强建筑节能标准的执行、改进设计及

    运用改进的保温和其他节能措施，增强建筑整体保温性能；

    （ii） 通过实施热计量、

    按成本定价及按热耗的计费， 改革热的定价和计费；

    （iii）供热系统的现代化改造，以实现终端用户控制和按需操作。

    HRBEE 项目在支持热改革与建筑节能政策方面做出了重要的贡献，为中国政府出台供热改革与建筑节能相关的政策、标准和技术规程，大规模推行更高标准的节能建筑和供热计量以及促进和推动中国北方城市供热改革与建筑节能工作的开展发挥了很大作用。

    中德技术合作－既有建筑节能改造项目从 2006 年开始，在唐山、北京、乌鲁木齐和太原开展了既有居住建筑综合节能改造示范项目，在北方 15 个省市开展了巡回演讲，在唐山、天津、鹤壁、乌鲁木齐、哈尔滨、榆中、石家庄开展了既有居住建筑基本情况调查并计算了 29 类建筑采暖能耗基准线，编写和出版了既有居住建筑供热计量、节能改造指南及百问，为我国开展建筑节能工作培养了一大批技术和管理人才，从德国引入了先进的外保温体系和防火技术，有力推动了我国的既有建筑节能改造工作。

    （3）建筑节能行业市场前景广阔

    相比欧洲各国几十年的建筑节能经验，我国起步较晚，既有建筑节能改造领域及新建建筑节能服务领域均具有广阔的市场前景。随着国家《“十二五”建筑节能专项规划》的出台，建筑节能行业已被列为国家重点支持的行业。

    2、不利因素

    （ 1）融资渠道狭窄

    为节能项目提供融资服务的节能服务公司在我国市场仍然最具吸引力， 但由于节能服务公司的业务性质尚未被众人所认可，多数属于轻资产型企业，可用于抵押的固定资产较少，申请银行贷款难度较大。狭窄的融资渠道，限制了建筑节能服务公司业务的拓展。

    （ 2）建筑节能理念有待进一步推广

    中国目前正处于工业化和城镇化快速发展阶段，工业的增长、居民消费结构的升级及城镇化进程的加快，对能源的需求更加迫切，有限的能源供给使得建筑节能显得更为重要。我国幅员辽阔，节能服务经济效益和社会效益不可估量，发展空间广阔，建筑节能理念的传播工作还须加大力度。

    （ 3）低层次竞争激烈，市场监管水平有待进一步提高

    由于项目实施标准及验收标准相对较低，验收技术和经验缺乏，多数重速度轻质量、重规模轻品质、重外观轻效果的建筑节能项目均通过了验收，结果导致无技术支撑的公司不断压低价格、扰乱市场运行，部分建筑节能工程存在安全隐患，部分建筑节能项目节能效果低于预期。为保障国家建筑节能目标的高质量完成，市场监管水平仍需进一步提高。

    （ 4）管理水平和效率低于国际领先水平

    建筑节能行业作为国家“十二五”规划着力推广的朝阳产业，行业内的多数企业缺乏提升管理水平的能力， 行业的整体劳动生产率较国际领先水平仍有较大差距，在成本控制、质量保证等方面仍显不足。国内企业需要在提高管理水平和生产效率方面投入更多的资源以满足日益增长的市场需求。