政策加码养老服务发展

    2000 年国务院发布《关于社会福利社会化》意见，首次提出在供养方式上坚持以“居家为基础、以社区为依托、以社会福利机构养老为补充的发展方向”，确定了我国养老服务体系基调。此后，2006 年调整为“加快建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的老年人社会福利服务体系”，2011 年为“建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系”。

     2006年《关于加快发展养老服务业的意见》，提出积极支持以以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式兴办养老服务业，鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办养老服务业。同年11月，老龄委发布了《中国老龄事业发展“十一五”规划》，提到积极推进方便老年人生活的基础设施建设，建立健全适应家庭养老和社会养老相结合的为老服务网络和满足老年人特殊需求的老年用品市场。帮助贫困老年人参加新型农村合作医疗，着力解决好困难企业退休人员医疗保障问题，为无支付能力的老年人提供帮助。农村五保供养服务机构要实现集中供养率50%的目标，新增供养床位220万张。自此开始我国养老基础设施建设快速发展期，各类养老机构数量养老机构数量从0.86万家 增长到4.3万家，2006年我国养老服务床位数为156.3万张，2014年底已达到474.6万张，平均每千名老年人拥有床位24.4张。

    依据国家规划，各地区确立了养老规划，上海“十一五”期间确立了“90%老人在家庭养老、7%依靠社区养老、3%依靠机构养老的“9073”养老服务格局。北京市提出“9064”的养老模式，到2020 年，90%的老年人通过居家养老，6%通过政府购买社区服务照顾养老，4%的老年人通过养老机构养老。各地区对参与养老事业发展建设的社会化养老机构，在项目用地保障、财政资金补贴以及相关费用减免方面给予了全方位政策扶持。

    民政部于 2013 年 12 月发布《养老服务业标准化建设规划（2013—2017年）》，计划用5 年时间基本建立养老服务业标准体系，通过提高养老服务业标准化建设水平，促进养老服务和管理水平可持续提升。通过制定养老服务业标准来解决国内存在的养老服务质量低下问题，以及通过制定服务标准，为未来培养养老服务专业人员做好技术标准。

    2015 年11 月11 日召开的国务院常务会议，决定推进医疗卫生与养老服务结合，更好保障老有所医老有所养。会议决定，在全国每个省份至少选择一个地区开展医养结合试点示范。医疗机构为养老机构开通预约就诊绿色通道，打通养老机构与医疗机构之间的通道，促进医养融合，解决我国目前养老机构面临的医疗资源紧缺的难题。 养老机构内设的医疗机构可作为医院康复护理场所，增加养老机构创收途径。扩大政府购买基本健康养老服务，创新长期护理保险等产品，有利于养老机构的发展。

    相关报告：产业信息网《2016-2022年中国养老产业深度调查及投资前景预测分析报告》

国家促进养老发展政策梳理