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2019年中国残疾人事业发展现状分析(附康复、教育、就业现状)[图]

2020年07月23日 13:58:59字号:T|T

    一、残疾人事业发展相关政策及探索实践形成表现

    国务院新闻办公室发布的《平等、参与、共享:新中国残疾人权益保障70年》白皮书指出,中华人民共和国成立70年来,中国从国情和实际出发,努力促进和保护残疾人权利和尊严,保障残疾人平等参与经济、政治、社会和文化生活,走出了一条具有中国特色的残疾人事业发展道路。这条道路是在建设中国特色社会主义伟大事业进程中探索和开辟出来的。残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。残疾人事业70年来的发展,之所以呈现鲜明的中国特色,最根本的原因是它来源于、从属于、植根于中国特色社会主义,汲取了中国特色社会主义理论、道路、制度和文化提供的发展养分,利用了中国特色社会主义事业发展创造的条件与基础。新中国残疾人获得平等地位,改革开放中残疾人事业乘势而起,新时代残疾人事业迈上新台阶,这些都是党和国家格外关心、高度重视的结果。

2019年中国残疾人事业相关政策文件

颁布部分
时间
政策文件
概述
中国残联 民政部 国家卫生健康委
2019年11月25日
中国残联 民政部 国家卫生健康委 关于印发《残疾人社区康复工作标准》的通知
为加强残疾人社区康复工作,依据《残疾预防和残疾人康复条例》,中国残联、民政部、国家卫生健康委联合制定了《残疾人社区康复工作标准》。
中国残联办公厅
2019年6月24日
中国残联办公厅关于贯彻落实《职业技能提升行动方案(2019—2021年)》的通知
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发职业技能提升行动方案(2019—2021年)的通知》 (国办发〔2019〕24号),全面开展残疾人职业技能提升行动,促进残疾人稳定就业和增收,加快推进残疾人小康进程
中国残疾人联合会办公厅 教育部办公厅
2019年9月17日
中国残联办公厅 教育部办公厅关于开展残疾大学生辅助器具适配助学行动的通知
为更好地帮助新入学残疾大学生克服障碍、改善功能,顺利适应高校学习和生活,根据《教育部等七部门关于印发〈第二期特殊教育提升计划(2017─2020年)〉的通知》(教基〔2017〕6号,以下简称《通知》)精神,中国残联与教育部决定共同开展辅助器具适配助学行动,为残疾大学生适配轮椅、助行器等基本辅助器具
中国残联、民政部、国家卫生健康委员会、国务院扶贫办
2019年7月15日
关于印发《残疾人基本康复服务目录(2019年版)》的通知
为贯彻落实《国务院关于印发“十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知》(国发〔2017〕9号)、《国务院关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》(国发〔2018〕20号)和中国残联、国家卫生健康委、国务院扶贫办印发的《残疾人精准康复服务行动实施方案》有关要求,进一步规范残疾人基本康复服务内容,中国残联、民政部、国家卫生健康委、国务院扶贫办共同修订了《残疾人基本康复服务目录(2016年版)》,形成了残疾人基本康复服务目录(2019年版)(以下简称《目录》),《目录》包括《0-6岁残疾儿童基本康复服务目录(2019年版)》和《7岁以上残疾儿童和成年残疾人基本康复服务目录(2019年版)》
中国残联办公厅
2019年6月28日
中国残联办公厅关于组织开展第九届残疾人健身周活动的通知
为进一步深入贯彻落实《全民健身条例》《健康中国2030规划纲要》《全民健身计划(2016-2020)》《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》及《残疾人文化体育工作“十三五”实施方案》等文件精神,结合国家体育总局关于第十一个“全民健身日”相关通知的要求,经中国残联领导同志批准,定于2019年8月8日所在周为集中开展“第九届残疾人健身周”(以下简称“第九届健身周”)活动时间。
民政部 财政部 国家卫生健康委员会、国务院扶贫办 中国残疾人联合会
2019年4月25日
民政部 财政部 国家卫生健康委员会 国务院扶贫办 中国残疾人联合会关于在脱贫攻坚中做好贫困重度残疾人照护服务工作的通知
为落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》、《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见〉的通知》等文件精神,在脱贫攻坚中切实做好贫困重度残疾人的照护服务工作
国务院残工委、教育部、民政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部  、国家卫生健康委、国务院扶贫办、中央军委政治工作部、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国残联
2019年4月30日
关于开展第二十九次全国助残日活动的通知
今年是中华人民共和国成立70周年,第六次全国自强模范暨助残先进表彰大会即将举行。认真组织开展好第二十九次全国助残日(5月19日)主题活动,对于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,推动决胜全面小康社会建设和贫困残疾人脱贫攻坚,弘扬社会主义核心价值观,倡导人道主义思想和扶残助残美德具有重要意义。各地、各有关部门要高度重视,切实加强组织领导,采取有效措施,组织好助残日各项活动。
中国残联康复部
2019年4月12日
中国残联办公厅关于做好国家建档立卡贫困残疾人康复工作的通知
为贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决策部署, 进一步做好国家建档立卡贫困残疾人(以下简称贫困残疾人)康复工作

资料来源:智研咨询整理

    中国残疾人事业坚持从社会主义初级阶段这一最大国情出发,从8500万残疾人的实际出发,既学习借鉴国际先进经验又不照搬照抄国外经验,推动国际残疾人运动与中国实践相结合,倡导“平等、参与、共享”的理念价值,坚持“打好基础、讲求实效”的工作策略,在中国的土壤上生长和发展,体现中国方式、中国特色、中国优势,从而造就了中国残疾人事业的辉煌,也展现了中国残疾人事业的未来。

    中国特色残疾人事业在探索实践中形成了丰富的内涵,主要有以下五个方面:

序号
探索实践形成表现
概述
1
坚持中国共产党的领导
党的领导是残疾人事业持续发展、残疾人状况加速改善的根本保证,是做好残疾人工作最大的政治优势。坚持党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制,形成政府主导、部门各司其职、社会广泛参与、残疾人组织有效发挥作用的工作机制,充分发挥社会主义制度的优越性,充分调动政府、市场、社会和残疾人家庭等方面的积极性,汇成发展残疾人事业的共同合力,推动残疾人事业基础设施、政策制度、组织建设和社会环境在较短的时间里取得了长足发展。党的领导为残疾人事业提供了坚强的政治、思想和组织保证。
2
坚持弘扬社会主义核心价值观和人道主义精神
坚持用马克思主义和中国特色社会主义理论指导残疾人事业发展,注重吸收中国优秀传统文化和西方文明的进步要素,大力宣传社会主义核心价值观,积极弘扬人道主义精神,牢固树立现代文明社会残疾人观,充分尊重残疾人的尊严、肯定残疾人的价值、维护残疾人的权利、促进残疾人的解放,推动“平等、参与、共享”的价值理念深入人心,努力营造平等、团结、友爱、互助的社会氛围和人际关系。
3
坚持融入国家发展大局
为促进残疾人事业与经济社会协调发展,国家连续制定实施了7个五年残疾人事业发展专项规划,国民经济和社会发展总体规划、国家基本公共服务均等化规划都把发展残疾人事业作为重要内容,有关部门制定的专项规划和工作计划充分考虑残疾人的需要。有计划、有落实、有监督,有目标、有措施、有保障,推动残疾人事业在纳入大局、依靠大局、服务大局的过程中,始终沿着既定目标持续健康发展。
4
坚持依法发展残疾人事业、依法维护残疾人权益
坚持依法治国的基本方略,形成了以《中华人民共和国宪法》为核心,以《中华人民共和国残疾人保障法》为主干,以《残疾预防和残疾人康复条例》《残疾人教育条例》《残疾人就业条例》《无障碍设施建设管理条例》为重要支撑的残疾人事业法律法规体系。保障残疾人合法权益的普法、执法、法律监督和法律援助行动融入国家法治建设。人权保障与社会发展相结合、权益维护与福利促进相结合,成为中国残疾人事业法治建设的重要特征。
5
坚持发挥残疾人在残疾人事业中的主体作用
全国各类残疾人共同组成的中国残疾人联合会以其多方面的优势,发挥党和政府联系广大残疾人的桥梁和纽带作用,履行“代表、服务、管理”职能,增强政策协调、资源整合和社会动员能力,成为中国特色残疾人事业发展的中坚力量,其各级地方组织成为联系群众、推动工作的基础。广泛开展残疾人自强活动,多种形式组织残疾人学知识、学技能、学本领,不断提升残疾人自身素质和参与能力,为残疾人平等接受教育、实现就业、参与文化活动和全面融入社会创造条件,推动残疾人“平等、参与、共享”目标在经济、政治、社会、文化等各方面得到更好的实现。

资料来源:智研咨询整理

    二、残疾人事业-康复

    2018年我国有1075万残疾儿童及持证残疾人得到基本康复服务,2019年,1043.0万残疾儿童及持证残疾人得到基本康复服务,其中包括0-6岁残疾儿童18.1万人。得到康复服务的持证残疾人中,有视力残疾人112.2万、听力残疾人73.1万、言语残疾人4.4万、肢体残疾人553.6万、智力残疾人82.3万、精神残疾人161.5万、多重残疾人46.8万,未持证残疾儿童9.1万。全年共为314.5万残疾人提供各类辅助器具适配服务。

2016-2019年中国残疾儿童及持证残疾人得到基本康复服务人数情况

资料来源:中国残疾人联合会、智研咨询整理

2016-2019年中国各类型残疾儿童及持证残疾人得到基本康复服务人数情况

资料来源:中国残疾人联合会、智研咨询整理

    相关报告:智研咨询发布的《2020-2026年中国残疾人康复机构行业市场经营风险及发展趋势分析报告

    截至208年底全国已有残疾人康复机构9036个,2019年全国已有残疾人康复机构9775个,其中,1430个机构提供视力残疾康复服务,1669个提供听力言语残疾康复服务,4312个提供肢体残疾康复服务,3529个提供智力残疾康复服务,2022个提供精神残疾康复服务,2238个提供孤独症儿童康复服务,1970个提供辅助器具服务。

2016-2019年中国已有残疾人康复机构数情况

资料来源:中国残疾人联合会、智研咨询整理

2017-2019年中国各类型残疾人康复机构情况

资料来源:中国残疾人联合会、智研咨询整理

    2018年全国康复机构在岗人员达25万人,2019年全国康复机构在岗人员达26.4万人,其中,管理人员2.9万人,专业技术人员19.0万人,其他人员4.5万人。

2016-2019年中国康复机构工作人员情况

资料来源:中国残疾人联合会、智研咨询整理

2016-2019年中国康复机构各类型工作人员情况

资料来源:中国残疾人联合会、智研咨询整理

    三、残疾人事业-教育

    以加快普及适龄残疾儿童少年义务教育、推广国家通用手语和通用盲文为重点,切实保障残疾人平等受教育权利。与教育部共同印发《关于做好2019年残疾儿童少年义务教育招生入学工作的通知》,进一步摸清适龄未入学残疾儿童少年底数,“一人一案、分类安置”。启动修订《残疾人中等职业学校设置标准(试行)》《普通高校招生体检工作指导意见》。受教育部学生司委托,研讨完善残疾人高等教育单考单招政策。6所高校为期两年的残疾人高等融合教育试点工作圆满完成。《汉语手指字母方案》作为语言文字规范发布实施。《国家通用手语词典》正式出版。组织研制国家通用手语和国家通用盲文水平等级标准、手语翻译资格(水平)等级标准,细化国家通用手语水平等级考核标准。组织制订国家通用手语语料库技术规范,研制国家通用盲文测试大纲和题库。开展国家通用手语和国家通用盲文的国家级培训,受训骨干人员954人。国家通用手语和国家通用盲文相关学习应用程序正式上线,进入聋校、盲校的部分义务教育阶段教材。使用国家通用盲文的新书发稿824种,发稿字数6477万字,完成图书713种。30个省(区、市)制定了国家通用手语和国家通用盲文推广方案。

    残疾人事业专项彩票公益金助学项目的实施,为全国1.5万名家庭经济困难的残疾儿童享受普惠性学前教育提供资助。各地多渠道争取资金支持,对7489名残疾儿童给予学前教育资助。

    2018年全国共有特殊教育普通高中班(部)102个,2019年全国共有特殊教育普通高中班(部)103个,在校生8676人,其中聋生6083人、盲生1629人、其他964人。

2015-2019年中国共有特殊教育普通高中班(部)数走势

资料来源:中国残疾人联合会、智研咨询整理

2015-2019年中国共有特殊教育普通高中班(部)在校生情况

资料来源:中国残疾人联合会、智研咨询整理

    2018年中残疾人中等职业学校(班)133个,2019年中残疾人中等职业学校(班)145个,在校生17319人,毕业生4337人,毕业生中1705人获得职业资格证书。

    3.6万名残疾青壮年文盲接受了扫盲教育。

2015-2019年中国残疾人中等职业学校(班)数量走势

资料来源:中国残疾人联合会、智研咨询整理

2015-2019年中国残疾人中等职业学校(班)在校生及毕业生人数情况

资料来源:中国残疾人联合会、智研咨询整理

    2018年中国全国有11154名残疾人被普通高等院校录取,2019年中国全国有12362名残疾人被普通高等院校录取;2018年中国1873名残疾人进入高等特殊教育学院学习,2019年中国2053名残疾人进入高等特殊教育学院学习。

2015-2019年中国残疾人中等职业学校(班)在校生及毕业生人数情况

资料来源:中国残疾人联合会、智研咨询整理

    2018年中国5.2万名残疾青壮年接受了扫盲教育,2019年中国3.6万名残疾青壮年接受了扫盲教育。

2015-2019年中国接受了扫盲教育的残疾青壮年人数情况

资料来源:中国残疾人联合会、智研咨询整理

    四、残疾人事业-就业

    残疾人是特别需要社会保障的社会群体,中国的经济发展成就举世瞩目,而中国的残疾人仍然处于社会保障严重缺失的阶段。造成残疾人群体缺乏社会保障的原因是多方面的,其中,将照顾残疾人单纯视为家庭责任的传统观念、整个社会保障制度建设与国民福利未能随着经济增长而发展、缺乏对社会保障体系建设的总体设计与统筹考虑残疾人保障的合理定位、缺乏对残疾人保障事业发展道路的合理选择等是主要的影响因素。在新的时代背景下,要更新残疾人保障属于家庭责任的旧观念,代之以国家、社会与家庭的共同责任观念,达成国民福利应当与国民经济增长同步的共识,确立残疾人保障事业在整个社会保障体系中的合理定位,明晰其与其他保障制度的职责分工,走以一般性保障制度安排为基础、以残疾人福利为核心、以就业保障及其他措施为补充的官民结合的社会化道路。

    2018年城乡持证残疾人新增就业36.7万人,2019年城乡持证残疾人新增就业39.1万人,其中,城镇新增就业12.2万人,农村新增就业26.9万人;城乡新增残疾人实名培训40.7万人。

2016-2019年中国城乡持证残疾人新增就业情况

资料来源:中国残疾人联合会、智研咨询整理

2016-2019年中国城乡新增残疾人实名培训情况

资料来源:中国残疾人联合会、智研咨询整理

    2019年全国城乡持证残疾人就业人数为855.2万人(核减已注销和超年龄段残疾人),其中按比例就业74.9万人,集中就业29.1万人,个体就业64.2万人,公益性岗位就业14.4万人,辅助性就业14.3万人,灵活就业(含社区、居家就业)228.2万人,从事农业种养加430.1万人。

2016-2019年中国城乡持证残疾人就业人数(核减已注销和超年龄段残疾人数)走势

资料来源:中国残疾人联合会、智研咨询整理

2016-2019年中国城乡持证残疾人各行业就业情况(核减已注销和超年龄段残疾人数)

资料来源:中国残疾人联合会、智研咨询整理

    2018年全国共培训盲人保健按摩人员19732名、盲人医疗按摩人员10160名,2019年全国共培训盲人保健按摩人员14678名、盲人医疗按摩人员7318名,双双同比下降,分别为25.61%、27.97%。

2015-2019年中国共培训盲人保健按摩人员及盲人医疗按摩人员数量走势

资料来源:中国残疾人联合会、智研咨询整理

    2018年中国保健按摩机构16776个,医疗按摩机构1126个。2019年中国保健按摩机构13181个,医疗按摩机构894个。

2015-2019年中国盲人保健按摩机构情况

资料来源:中国残疾人联合会、智研咨询整理

    2018年中国有953人获得盲人医疗按摩人员初级职务任职资格,122人获得中级职务任职资格。2019年中国有623人获得盲人医疗按摩人员初级职务任职资格,66人获得中级职务任职资格。

2015-2019年中国获得盲人医疗按摩人员中初级职务任职资格人数情况

资料来源:中国残疾人联合会、智研咨询整理

    五、我国发挥制度优势寻求残疾人事业发展新机遇

    习近平总书记强调“残疾人是一个特殊困难的群体,需要格外关心、格外关注。”党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大战略部署,把坚持和完善城乡统筹的民生保障制度、满足人民日益增长的美好生活需要,作为中国特色社会主义制度和国家治理体系建设的重要内容,在教育就业、医疗健康、社会保障等方面作出了一系列重要制度安排,对群团组织提出了“健全联系广泛、服务群众的群团工作体系,推动人民团体增强政治性、先进性、群众性,把各自联系的群众紧紧团结在党的周围”的要求,同时对残联提出了“健全残疾人帮扶制度”“健全特殊教育保障机制”等具体要求。这些制度安排,贯彻了以人民为中心的发展思想,为新时代残疾人事业发展指明了方向,提供了新的机遇。安徽省各级残联组织和干部要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,不忘初心,牢记残联职责使命,从6个方面推动新时代残疾人事业更好发展,创造残疾人更加幸福美好的新生活。

    1、在发挥制度优势,更好地转化为治理效能中,充分发挥残疾人工作的体制机制效能。

    残疾人事业的重要性不言自明,需要强调的是,要进一步发挥好党委领导、政府主导、部门支持、社会参与、残联组织积极作为的体制机制的最大效能。落实好党委、政府分管领导定期听取汇报,研究解决重大问题;加强政府残工委及其办事机构建设,发挥残工委牵头议事作用,健全部门协作和考评机制,强化部门职责,做好“联”字文章,将残疾人社会保障和公共服务纳入相关部门职责范围和目标管理,协同加大残疾人事业的政策设计,协同做好残疾人社会保障和基本公共服务托底补短。在安徽省残联的争取下,省政府残工委成员单位根据职能分工,各司其责,备展其能,坚持对残疾人事业“高看一眼,厚待一分,弱势群体,强势关心”的理念,对涉及残疾人群体的事坚持特事特办、惯睛倾力,将住房困难残疾人家庭纳入城乡住房救助范围,将假肢装配、听力残疾等特殊儿童康复项目纳入城乡医保报销目录,将贫困残疾人纳入免费法律援助对象,将残联系统的典型宣传纳入省委宣传部的重大典型中集中宣传,将城市道路无障碍建设、特教学校建设、电视手语新闻等纳入文明城市(县城)评选考核指标等,这一系列措施的推行,探索了加快残疾人事业发展的新路,加速了残疾人基本公共保障服务托底补短。

    2、在解决残疾人日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾中,从源头做好“普惠、优惠加特惠”顶层政策设计。

    坚持以人民为中心的发展思想,是残疾人工作的出发点和落脚点。残联组织要认真研究不平衡不充分的发展矛盾在残疾人事业中的突出表现,力争在顶层设计中争取更多的扶残助残优惠政策。近年来,安徽针对残疾人多层次、多样化的特殊需求。着力完善残疾人事业法律法规和政策措施,按照重点保障和特殊扶助的原则,以省委、省人大、省政府或会同省直部门等方式,制定完善残疾人社会保障制度。加强残疾人服务体系建设。在基本生活、医疗、养老、教育等政策保障,以及民生工程、脱贫攻坚精准帮扶、就业服务等方面,多平台、多角度关爱残疾人特殊群体,做到普惠中有优惠、特殊困难有特惠,缩小了残疾人生活状况与社会平均水平的差距,促进了残疾人事业与经济社会的协调发展。

    3、在党和政府建立解决相对贫困的长效机制中,重视“因残致贫”问题,推动已有帮扶政策长效化。

    在脱贫攻坚战中,安徽各级党政和职能部门以及广大千部职工,进一步加强对残疾人群体的深入了解,强化“因残致贫”的意识,在《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》中,专门部署了“着力实施贫困残疾人脱贫工程”,不断加大贫困残疾群众各项帮扶工作。在贫困县摘帽第三方专项评估检查中,对抽查村内未建档立卡的残疾入户等5类特殊群体实行调查全覆盖,确保脱贫路上残疾人不落一人。

    2020年后,残疾人总体上将依然是相对贫困人群中的重点群体,因此,在国家和全省谋划建立相对贫困长效机制中,残联组织要及时参与、主动争取,有效用好备方形成的“因残致贫”共识。即将已有的健康扶贫、教育扶贫、兜底保障等措施转化为长效政策,提升对残疾人特困人群的兜底保障水平、特惠福利水平,拿出特别的帮扶措施,与持续开展扶志扶智相结合,帮助残疾人有更多获得感。

    4、在全面实施乡村振兴战略中,研究并争取将残疾人特殊需求纳入到基础服务设施总体布局。

    目前。全面实施乡村振兴战略规划体系、政策体系在不断完善,农村经济、政治、文化、社会、生态和党的建设在统筹推进,这是解决温饱、摆脱贫困后的又一历史性任务。农村残疾人基本公共服务功能建设滞后、服务能力弱是事业发展的突出短板。安徽省170余万办证残疾人,83%以上生活在农村,农村残疾人城镇化水平远低于社会平均水平。乡村振兴战略为推进城乡残疾人事业协调发展、尽快补齐农村残疾人工作的短板提供了难得的重大机遇。残联要及早研究和参与到乡村振兴战略的具体规划和政策设计中,完善农村残疾人社会保障、医疗康复、就业帮扶、照料养护等政策,加强基层组织建设、培养锻炼队伍,活跃各级残疾人专门协会,提高农村残疾人专职委员服务能力和水平,突破制约残疾人管理、服务的瓶颈问题。推动城乡协调发展。

    5、在治理体系和治理能力现代化进程中,充分发挥信息化在智慧残联建设中的助力作用。

    十九届四中全会明确提出要“完善党员、千部联系群众制度,创新互联网时代群众工作机制,建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则”“推进数字政府建设,加强数据有序共享”等要求,国务院通过的《关于促进大数据发展的行动纲要》也强调推动政府信息系统和公共数据互联共享。5G时代下的智慧残联建设非常必要,也非常重要,将会帮助残联改变传统工作方式,插上智能的翅膀,更加高效、更加精准地为残疾人事业科学发展、精细化管理提供有力支撑。安徽残联着力在加强残疾人基本信息动态更新上下功夫,着力提高网上服务能力,推动残疾人基础数据与扶贫数据共享。推动“证照办理”“补贴申请”“个税减免”“信息消费”等数据与有关部门互联互通,搭建“最多跑一次”信息化服务平台,积极打造“智慧残联”。

    6、在落实创新公共服务提供方式中,着眼解决基层服务能力不足问题,加快社会组织的培育和支持力度。

    残疾人广泛分布的特点决定了残疾人组织的网络化、残疾人工作的系统化。目前,我们的组织系统、工作系统基本健全,但在县、乡一级,尤其是乡一级非常薄弱。因此,夯实基层组织、加强基层工作显得非常必要。政策保障交给政府,服务供给交给社会。精简高效的机构改革趋势,需要残联创新公共服务提供方式,进一步推行政府购买服务,开发好政策资源、经济资源和市场资源。安徽积极鼓励支持、培育壮大社会力量兴办扶残助残公益事业,发展公益助残项目,努力扩大宣传,讲好残疾人的故事,讲好扶残助残故事,汇聚正能量。

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