2019年中国水文事业发展现状及面临的问题分析[图]

水文管小红 2020-07-17 05:37 来源：智研咨询

一、水文行业发展现状分析

水文站（hydrologicalstation）是观测及搜集河流、湖泊、水库等水体的水文、气象资料的基层水文机构。水文站观测的水文要素包括水位、流速、流向、波浪、含沙量、水温、冰情、地下水、水质等；气象要素包括降水量、蒸发量、气温、湿度、气压和风等。

我国的水文站按观测项目及控制流域的大小分三个等级，即：一类站二类站三类站。按测验项目分为观测水位、流量或兼测其他项目的水文站；只观测水位，或兼测降水量的水位站；只观测降水量的雨量站；只测水质的水质站；只测地下水的地下水井观测站；测量河流泥沙的泥沙站；观测水面蒸发和陆面蒸发的蒸发站。中国把水文站按性质分为基本站和专用站。前者的任务是收集实测资料，提供探索基本水文规律的资料，满足水资源评价、水文计算、水文情报、水文预报和水文科学研究的需要；后者是对基本站的补充。

1、水文行业相关政策及大事件

新中国成立后，中央政府高度重视防洪减灾和水利建设，随着国家经济社会快速发展，水利改革发展深入推进，全国水文行业解放思想、开拓进取、不懈努力，我国水文事业取得重大进展。

水文相关政策

颁发部门	日期	政策	概述
水利部	2020年7月15日	关于2020年6月17日—2020年7月15日生产建设项目水土保持设施自主验收报备接受公告	根据《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》（国发〔2017〕46号）、《水利部关于加强事中事后监管规范生产建设项目水土保持设施自主验收的通知（水保〔2017〕365号）的有关规定，2020年6月17日—2020年7月15日我部接受了8个生产建设项目水土保持设施自主验收的报备。现予以公告，公告期2020年7月15日—2020年7月22日。
国务院办公厅	2020日07-08日	关于切实做好长江流域禁捕有关工作的通知	为贯彻落实党中央、国务院决策部署，如期完成长江流域禁捕目标任务，农业农村部、公安部、市场监管总局分别牵头制订了《进一步加强长江流域重点水域禁捕和退捕渔民安置保障工作实施方案》、《打击长江流域非法捕捞专项整治行动方案》、《打击市场销售长江流域非法捕捞渔获物专项行动方案》
水利部办公厅	2020年6月22日	《水利科技推广工作三年行动计划（2020—2022年）》	全面贯彻习近平总书记“3·14”重要讲话精神，深入落实“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调要求，加快推进水利科技推广工作，切实发挥先进适用技术对保障水安全的重要支撑作用，特制定《水利科技推广工作三年行动计划（2020—2022年）》。
水利部	2020年5月28日	关于4个涉水监督举报电话整合并入12314平台的公告	“水利部12314监督举报服务平台”2020年3月22日正式上线运行以来，社会公众广泛关注、积极参与。平台运行平稳有序、成效初显。为进一步方便公众参与水利强监管、畅通社会监督渠道，按照水利部统一部署，原河湖问题举报电话（010-63207777）、农村饮水监督电话（010-63207778）、节约用水社会监督电话（010-63207615）、垃圾围坝举报电话（010-63203478）等4个举报电话及其电子邮箱从即日起关停并整合并入12314平台，相关问题线索请通过12314热线电话、水利部网站、“中国水利”微信公众号反映。
水利部	2020年5月24日	关于开展小型水库除险加固攻坚行动的通知	为确保完成小型水库除险加固任务，消除安全隐患，针对安全鉴定、勘察设计、建设管理、资金管理、工程验收等关键环节，开展小型水库除险加固攻坚行动，落实地方主体责任，攻坚解决遗留问题和完成待实施项目建设任务
水利部	2020年5月14日	关于开展2020年水利工程建设监理单位资质审批工作的公告	为深入贯彻落实“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，进一步加强水利建设质量管理工作，根据《国务院办公厅关于印发质量工作考核办法的通知》（国办发〔2013〕47号）要求，我部定于2020年8—11月开展2019—2020年度水利建设质量工作考核。
水利部办公厅	2020年4月28日	关于深入推进市县级水利行业节水机关建设工作的通知	为贯彻节水优先方针，落实水利改革发展总基调，根据《水利部关于开展水利行业节水机关建设工作的通知》（水节约〔2019〕92号）要求，现就深入推进市、县级水利行业节水机关建设工作

资料来源：智研咨询整理

在社会主义市场经济逐步建立的今天,当前水文行业有两大问题需要在深化改革中加以解决:一是如何逐步提高水文行业整体素质,进一步搞好水文的基本测报工作,提高质量,更好地为防汛抗旱减灾和经济建设服务;二是在社会主义市场经济条件下,如何发挥自身的优势和主观能动性,推进水文有偿服务,兴办经济实体,努力创收,使水文行业尽早跨入致富队伍行列。

近年来我国水旱灾害呈现突发、多发、并发、重发等特点。在严重的洪涝干旱灾害面前，水文部门全力以赴，强化监测预警预报，提供了大量及时准确的情报预报服务，在防汛抗旱指挥决策中发挥了关键性作用；强化应急监测工作，在处置汶川地震唐家山堰塞湖、西藏墨脱山体滑波、青海玉树地震、甘肃舟曲特大滑坡泥石流灾害等重大抗灾救灾斗争中，水文部门临危不惧，迅速响应，有效应对，提供了及时可靠的监测数据和分析成果，为有力有序有效开展抢险救灾工作发挥了重要作用。

2019年全国水文行业十件大事

序号	事件	概述
1	水文工作首次列入政府工作报告	李克强总理在2019年《政府工作报告》中要求加强和创新社会治理，“做好地震、气象、水文、地质、测绘等工作”，这是在历届政府工作报告中首次对水文工作提出明确要求。
2	水文工作思路进一步明确	2月26日，水利部在郑州召开水文工作会议。叶建春副部长在会上指出当前水文工作的主要矛盾是新时代水利和经济社会发展对水文服务的需求与水文基础支撑能力不足之间的矛盾，明确了水文改革发展的工作思路就是要紧紧围绕治水思路的转变，全面提升现代化水平，努力做好对水利和经济社会发展的“两个支撑”，要求水文工作要围绕水资源管理、水生态保护和防灾减灾等方面新的需求进行工作思路调整，使水文成为水利行业监管的尖兵和耳目。
3	水文测报工作再立新功	2019年，全国共出现41次强降雨过程，长江、黄河、淮河、珠江、松花江、太湖等六大江河流域发生14次编号洪水，共有615条河流超警、119条河流超保，有5个台风登陆我国，南方出现伏秋连旱。全国水文部门超前部署，汛期水文测报工作精细，水文情报预报及时准确，为水库超汛限水位监管支撑成效显著，为保障人民群众生命财产安全、减轻洪涝干旱灾害损失做出了重要贡献。水利部水文司在组织各地水文单位开展自查工作的基础上，首次采取暗访的检查方式组织完成水文测站“百站检查”和地下水监测井的“千眼检查”，促进了水文测报质量的规范化管理。珠江三角洲及河口同步测验正式启动。
4	启动《水文现代化建设规划》编制工作	为做好水文现代化建设顶层设计，水利部水文司启动《水文现代化建设规划》编制，依托先进科技手段和技术装备应用，确立监测手段自动化、信息采集立体化、数据处理智能化、服务产品多样化的现代化水文业务体系的发展方向和重点任务，该规划将作为专项规划纳入《“十四五”水安全保障规划》。地方现代化规划同步推进，《江西省水文事业发展规划（2017—2035年）》已获批。山东、浙江、西藏等省区针对水文工作存在的突出问题和短板，加大水文基础设施建设投入力度，补齐短板，强化支撑。
5	水文测报新技术研发推广取得良好效果	水利部水文司组织南京水利水文自动化研究所等单位在全国50处水文测站开展基于侧扫雷达的在线流量监测系统等9项水文测报新技术研发推广和示范应用，开展270个水文测站和48个水文中心新技术应用设备更新改造，印发了《水文现代化建设技术装备有关要求》和6项新技术成果应用指南，水文测报新技术研发推广取得了良好的成效。
6	深入开展华北地区地下水超采综合治理水文监测工作	水利部水文司组织编制监测方案，安排部署地表水/地下水协同监测相关工作任务；海委、北京、天津、河北水文部门按照相关技术规范，认真开展监测工作，及时报送监测数据，进行逐月滚动分析评价，定期编制动态监测分析评价报告。在开展为期一年的河湖地下水回补试点工作中，河北省水文水资源局精心组织监测，编报分析评价成果，水文职工现场运行维护1882站次，有效提高了监测数据的准确性。这项工作的开展为河湖生态补水效果评估提供了详实的监测数据和分析评价成果，为综合治理行动和治理目标考核提供了科学依据。
7	水文服务水利强监管取得突破	水利部水文司推动完成53条跨省江河水量监测省界断面监测站点建设任务，组织开展省界和重要控制断面水文监测与分析评价。长江委水文局参与长江大保护监管督查、取水工程核查、小型水库安全度汛专项督查等12项水利督查工作，精确测量275个岸线项目，现场核查3000多个涉河项目，积极参与长江流域全覆盖水监控系统建设、采砂管理规划编制以及《长江保护法》制定工作。各省、区、市水文部门制定水文服务河湖长制工作实施方案，积极服务河湖长制。福建省与各级河长办建立联席会商工作机制；江西省制作省内10km2-50km2的河流数字画像，并开展鄱阳湖19个子湖和35个碟形湖水环境调查；宁夏承担的河长制综合信息管理平台建设项目顺利通过竣工验收。
8	水质监测工作进入新阶段	水利部印发《地表水国家重点水质站名录》，重新确定了反映我国江河湖库地表水水资源质量状况的基本站网布局。首次在水利系统开展高层次、大规模水质监测技能竞赛,由水利部、中国农林水利气象工会主办，水利部水文司业务指导，长江水利委员会、上海市水务局承办，上海市水文总站协办的“助推绿色发展，建设美丽长江”水质监测技能竞赛取得圆满成功。水质监测能力验证首次列入认监委国家级能力验证B类项目，对系统内外400多家实验室进行了考核。
9	全面完成国家地下水监测工程建设任务。	完成全国10298个站，1个国家中心、7个流域中心、31个省级和新疆建设兵团和280个地市级中心等建设任务，40个单项工程通过验收，质量合格,实现了对全国大型平原、盆地及岩溶山区350万平方公里地下水动态的有效监测。制定颁布《国家地下水监测工程水利部与自然资源部信息共享管理办法》。
10	精神文明建设成果丰硕	长江水文情报预报中心水情室、江苏省水文局常州分局水质科、江西省鄱阳湖水文局水质室荣获“全国青年文明号”称号；河北省水文局水质处被全国妇联评为“全国巾帼文明岗”；河南省南阳勘测局团支部被评为“全国五四红旗团支部”。广西壮族自治区水文中心莫建英同志荣获第九届全国“人民满意的公务员”称号；长江中游水文水资源勘测局罗兴同志荣获全国农林水气象工会“绿色工匠”称号；全国4名水文职工入选第二届“最美水利人”。陕西省水文博物馆于2019年6月28日建成开馆。13家水文单位和14名水文职工获得人力资源社会保障部和水利部表彰，荣获全国水利系统先进集体和先进工作者称号。水利部组织开展水情工作先进集体和先进报汛站评选表扬活动，共有18家水文单位和41个水文测站受到通报表扬。

资料来源：水利部信息中心、智研咨询整理

新时期我国水文事业发展的主要目标任务是紧紧围绕经济社会发展需求和水利中心工作，围绕水文事业的健康快速发展，大力夯实水文人才、水文法规、水文站网三大基础，努力强化水文管理、水文监测、水文服务、水文科技、水文文化建设五大工作，着力推进和构建水文法规体系、水文管理体系、水文站网体系、水文监测体系、水文服务体系、水文科技体系、水文人才体系、水文文化体系等八大体系建设。为经济社会科学发展和水利改革发展提供坚强支撑。

中国水文事业发展所面临的形势

序号	所面临的形势	概述
1	中央加快水利改革发展对水文工作提出了新的更高要求	2011年，中央出台一号文件、召开了最高规格的水利工作会议，对加快水利改革发展作出全面部署。党的十八大报告中多处涉及水利工作，并把水利放在生态文明建设的突出位置。中央一号文件明确提出了要强化水文和水利科技支撑，加强水文基础设施建设，扩大覆盖范围，优化站网布局，着力增强重点地区、重要城市、地下水超采区水文测报能力，加快应急机动监测能力建设，实现资料共享，全面提高服务水平；加强监测预警能力建设，加大投入，整合资源，提高雨情汛情旱情预报水平；对水资源开发利用总量控制、用水效率控制、水功能区纳污限制的“三条红线”，实施严格的水资源管理考核制度，加强水量水质监测能力建设。这些都对水文提出了更新更高要求，我国水文事业发展正迎来前所未有的发展机遇。
2	经济社会发展对水文工作提出了新的更高要求	水文信息是经济社会发展不可或缺的基础性、资源性、公益性信息，信息准确与否，直接关系到经济社会发展的质量和效益，以及人民群众生命财产安全和生活水平的提高。党的十八大又提出把生态文明建设作为一项长期坚持的重大战略任务。大家知道，水是生态环境的控制性因素，因此水文信息就是生态文明建设的一个重要的基础性信息，生态文明建设离不开水文的支撑和保障。加快生态文明建设对水文工作提出了新的更高要求。中央提出建设资源节约型、环境友好型社会，对水资源的优化配置、节约和保护提出了更高要求；加快经济发展方式转变，调整产业结构，带来用水结构、用水方式的变化；城市化进程加快、建设社会主义新农村、实施区域经济发展战略，解决好水问题都是关键。在这样的大形势下，水文如何为经济社会发展提供全面优质服务，是我们面临的重大挑战。
3	水利科学发展对水文工作提出了新的更高要求	近年来，水利部党组坚持可持续发展治水思路，坚持人水和谐，着力解决直接关系民生的民生水利问题，大力开展水生态文明建设，推动水利走上科学发展的道路。水利的立足之基在于水，做好水的文章，才能保证水利的科学发展。这就要求首先把水的问题说清楚，及时准确和丰富全面的水文信息是根本保障。因此，需要进一步提高水文监测预报能力，为防御水旱灾害提供准确信息；需要进一步加强地表水、地下水的水量、水质水生态监测分析，为实施最严格水资源管理制度和水生态文明建设提供坚实保障。水文工作能否及时有效支撑水利科学发展，是对我们的重大考验。
4	变化环境下增强抵御各种灾害能力对水文提出了新的更高要求	近年来，受全球气候变化和人类活动影响，极端天气事件明显增加，我国洪涝干旱灾害发生的强度和频率明显增强，局地强暴雨、极端高温干旱以及超强台风等事件呈突发、多发、并发、重发的趋势，对经济社会发展和生态环境系统产生重大影响。因此，加强应对突发水旱灾害和水生态灾害的水文应急监测及预测预报、加强气候变化和人类活动影响对水文水资源的影响评估和定量分析、加强气候变化和人类活动影响对水生态与环境影响的研究，是水文当前面临的重大课题。

　　资料来源：智研咨询整理

2、水文站发展数量分析

中国水文历史悠久，早在4000多年前，我们的祖先就开始按照水文规律治水；2000多年前就逐步开始观测水位、降雨、流速、流量、含沙量等，限于当时的技术水平和能力，水文观测手段非常原始落后；从19世纪中叶开始到新中国成立，这段时期，西方水文技术进入，我国开始进行近代水文观测、水情传递、资料整编和分析计算，到1949年，全国各类水文测站仅353处，其中：水文站148处，水位站203处。至了2019年中国有国家基本水文3210处，专用水文站4435处，水位站15294处，雨量站53908处，地下站水26020处，水质地站表水站12712处，墒情站3961处。

2019年中国水文站基本情况

资料来源：水文统计年报、智研咨询整理

相关报告：智研咨询发布的《2020-2026年中国水文站行业发展动态及投资价值研究报告》

2019年全国国家基本水文站陕西地下水管理监测局就有1146处，位列全国第一，其次是云南省水文水资源局，水文站数量179处，位列第二；江苏省水文水资源勘测局151处，位列全国第三；山东省水文局、内蒙古自治区水文总局、四川省水文水资源勘测局、河北省水文水资源勘测局、新疆维吾尔自治区水文局、河南省水文水资源局依次进入全国前九、长江水利委员会水文局、辽宁省水文局及黄河水利委员会水文局各有国家基本水文站121处，并列全国第十。

2019年中国拥有国家基本水文站数量TOP10单位

资料来源：水文统计年报、智研咨询整理

2019年全国有国家专用水文站4435处，其中山东省水文局就有335处，排名全国第一；排名第二到第十依次是安徽省水文局304处、贵州省水文水资源局269处、广西壮族自治区水文中心243处、河南省水文水资源局241处、广东省水文局处224、陕西省地下水管理监测局218处、云南省水文水资源局216处、四川省水文水资源勘测局210处、湖北省水文水资源中心201处。

2019年中国拥有国家专用水文站数量TOP10单位

资料来源：水文统计年报、智研咨询整理

2019年全国共有水文站15294处，其中陕西省地下水管理监测局有8424，占比55.08%，为全国第一；浙江省水文管理中心3967，占比25.94%，全国第二；福建省水文水资源勘测中心2025，占比13.24%，为全国第三；湖南省水文水资源勘测中心、江西省水文局、重庆市水文监测总站、广东省水文局、河北省水文水资源勘测局、河北省水文水资源勘测局、贵州省水文水资源局、新疆生产建设兵团水利局水文处分别有水位站1325、1161、913、839、569、479、471处，占比分别为8.66%、7.59%、5.97%、5.49%、3.72%、3.13%、3.08%。

2019年中国拥有水位站TOP10单位

资料来源：水文统计年报、智研咨询整理

2019年全国共有雨量站53908处，其中进入全国第十的有陕西省地下水管理监测局、重庆市水文监测总站、河南省水文水资源局、广西壮族自治区水文中心、四川省水文水资源勘测局、江西省水文局、贵州省水文水资源局、河北省水文水资源勘测局、云南省水文水资源局、湖南省水文水资源勘测中心，分别有雨量站5967、4528、3953、3514、3151、2967、2966、2780、2641、2472处，占比分别为11.07%、8.40%、7.33%、6.52%、5.85%、5.50%、5.50%、5.16%、4.90%、4.59%。

2019年中国拥有雨量站数量TOP10单位

资料来源：水文统计年报、智研咨询整理

2019年全国共有蒸发站25133处，位于全国第一的是河北省水文水资源勘测局，有3620处，占比14.40%；排名第二的是山西省水文水资源勘测局2963处，占比11.79%；文水资源局有蒸发站2516处，占比10.01%，进入全国第三；排名第4-6的分别是山东省水文局、水文水资源中心、吉林省水文水资源局、江苏省水文水资源勘测局、内蒙古自治区水文总局、辽宁省水文局、淮河水利委员会水文局分别有蒸发站2274处、2094处、1795处、1484处、1253处、1067处、1025处，占比分别为9.05%、8.33%、7.14%、5.90%、4.99%、4.25%、4.08%。

2019年中国拥有蒸发站数量TOP10单位

资料来源：水文统计年报、智研咨询整理

2019年全国共有地下站水26020处，其中江苏省水文水资源勘测局就有2231处，占全国8.57%，位居全国第一，第二是浙江省水文管理中心817处，占比3.14%；第三是四川省水文水资源勘测局有660处，占2.54%；陕西省地下水管理监测局有660处，占2.31%，位于全国第四；安徽省水文局有568处，占比2.18%，位于全国第五；内蒙古自治区水文总局有511处，占1.96%，位于全国第六；文水资源中心有458处，山东省水文局有451处，贵州省水文水资源局有407处，辽宁省水文局有392处，分别排名第七、八、九、十。

2019年中国拥有地下站水数量TOP10单位

资料来源：水文统计年报、智研咨询整理

2019年全国共有水质站12712处，陕西省地下水管理监测局有5055处位于全国第一，占比近40%，陕西省水文水资源勘测中心有水质站2039处位于全国第二，占比16.04%，位于第三的是新疆生产建设兵团水利局水文处有水质站1175处，占全国9.24%，其次是黄河水利委员会水文局、北京市水文总站、淮河水利委员会水文局、河南省水文水资源局、云南省水文水资源局、广东省水文局、江西省水文局，有水质站分别为948、755、649、636、623、606、575处，进入全国排名第十。

2019年中国拥有水质站（地表水）数量TOP10单位

资料来源：水文统计年报、智研咨询整理

2019年全国共有墒情站49360处，淮河水利委员会水文局、重庆市水文监测总站、江苏省水文水资源勘测局分别有墒情站13112、6065、4941处，排名全国前三，河南省水文水资源局、陕西省地下水管理监测局、广西壮族自治区水文中心、黑龙江省水文水资源中心、湖北省水文水资源中心、夏回族自治区水文水资源监测预警中、内蒙古自治区水文总局分别有墒情站4801、4580、4177、2531、2435、1697、1690处，排名分别为第四、第四、第五、第六、第七、第八、第九、第十。

2019年中国拥有墒情站数量TOP10单位

资料来源：水文统计年报、智研咨询整理

二、当前水文工作存在的主要问题及中国水文事业发展方向概述

目前，我国国水文工作仍然存在较多问题，主要包括管理体制尚未理顺、站网和监测体系尚不健全、水文服务体系尚不健全。

资料来源：智研咨询整理

水是生命之源、生产之要、生态之基。随着经济社会的快速发展，水对经济安全、生态安全、国家安全的影响更加突出，处理好水问题，事关国家可持续发展和科学发展。我国经济社会的科学发展，必然要求更全面及时的了解水，更有效的利用水，更科学的管理水，水文必将承担更多更大的责任。因此，进一步认清形势，明确思路，加快建设，强化服务，才能适应形势发展的需要。

本文采编：CY315

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