2019年1-8月中国垃圾分类产业发展现状及国内政策[图]

垃圾分类文争 2019-11-04 05:45 来源：智研咨询

2019年9月，全国337个地级及以上城市平均优良天数同比下降14.7%，PM2.5浓度同比上升18.2%，PM10浓度同比上升13.3%。1-9月，全国平均优良天数同比下降2.4%，170个城市环境空气质量达标，同比减少9个，PM2.5浓度同比持平；PM10浓度同比下降1.6%。

2019年1-9月平均优良天数占比同比提升

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相关报告：智研咨询发布的《2019-2025年中国垃圾分类产业竞争态势及未来前景预测报告》

2019年1-9月PM2.5浓度同比下降

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数据显示：2019年1-9月空气质量较差城市排名后20名中“2+26”城市居多，石家庄、安阳、邢台2019年以来连续9个月均为后20名。

2019年1-9月168个重点城市空气质量排名

前10名	后10名
海口市	邢台市
拉萨市	石家庄市
舟山市	临汾市
深圳市	安阳市
厦门市	邯郸市
丽水市	唐山市
福州市	晋城市
黄山市	太原市
珠海市	焦作市
惠州市	保定市

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另外根据发改委发布的《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》。到“十三五”末，全国力争新增餐厨垃圾处理能力3.44万吨/日，“十三五”全国餐厨垃圾处理设施建设投资为183.5亿元。到2020年，餐厨垃圾产生量预计将达到12500万吨，即34万吨/天，若实际处理能力能满足每天的产生量，预测“十三五”期间整个餐厨垃圾处理设施投资市场规模将达1812亿元。

2013-2020年我国厨余垃圾产生量规模增长情况及预测（单位：万吨）

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近期住建部发布《关于建立健全农村生活垃圾收集、转运和处置体系的指导意见》，指出到2020年底，东部地区以及中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区，基本实现收运处置体系覆盖所有行政村、90%以上自然村组；中西部有较好基础、基本具备条件的地区，力争实现收运处置体系覆盖90%以上行政村及规模较大的自然村组；到2022年，收运处置体系覆盖范围进一步提高，并实现稳定运行。结合6月发布的地级以上城市开展垃圾分类工作，目前北上广深、重庆、贵阳、福州、杭州等近30个城市或地区已相继出台或更新垃圾分类政策，结合此次农村领域政策，预期将加速垃圾收运及处置环节建设，并将带动固废全产业链景气度延续。

《关于建立健全农村生活垃圾收集、转运和处置体系的指导意见》主要任务

主要任务	具体内容
推动分类减量先行	易腐烂垃圾就地就近堆肥处理，灰渣土、碎砖旧瓦等惰性垃圾在村内铺路填坑或就近掩埋，可回收垃圾纳入资源回收利用体系，有毒有害垃圾单独收集、妥善处置
优化收运处置设施布局	按照交通便利、便于作业的原则建设或配置村庄垃圾收集房（点、站）、乡镇垃圾转运站及各类运输车辆，优化运输路线，提高运输效率，减少运输频次
加强收运处置设施建设	建设或配置村庄垃圾收集房（点、站），配置收集车辆，新建或改建乡镇垃圾转运站，有条件的要建设压缩式转运站，每个乡镇均应具备转运农村生活垃圾的能力
健全运行管护制度	制定收运处置设施管护标准，明确各环节管护责任主体，建立农民群众普遍参与的管护效果评价机制

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我国生活垃圾分类制度推进时间轴

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2019年至今部分重点城市垃圾分类政策推进情况

城市	分类方式	垃圾分类工作最新推行进展
上海	可回收物、有害垃圾、湿垃圾、干垃圾	2019年7月1日开始实施《生活垃圾管理条例》，个人混合投放垃圾，最高可罚200元；单位混装混运，最高可罚5万元。2019年7月起至8月底，上海生活垃圾收集运输、中转处置单位纳入生活垃圾分类全覆盖检查的范围。“绿色账户”已发卡500多万张、“大分流、小分类”体系正在完善。9月6日《上海市生活垃圾清运工作指导意见》发布
广州	可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾、其他垃圾	2018年7月开始实施《广州市生活垃圾分类管理条例》，当前已在6个行政区推行整区垃圾分类工作，创建600个样板居住小区，50个农村生活垃圾分类示范村。8月16日，《广州市深化生活垃圾分类处理三年行动计划（2019－2021年）》发布，2019年12月前要将生活垃圾分类纳入市、区、镇（街）三级机关绩效考核体系
深圳	废弃玻璃、废弃金属、废弃塑料、废弃纸类、废旧织物、大件垃圾、年花年桔、有害垃圾、厨余垃圾、餐厨垃圾、果蔬垃圾、绿化垃圾、其他垃圾	2015年开始实施《深圳市垃圾分类和减量管理办法》，截至2019年6月，深圳大力推行“集中分类投放+定时定点督导”的住宅区垃圾分类模式，全市805个住宅小区已设置2348个集中分类投放点，涉及48万户167万居民。楼层撤桶、垃圾处理费随袋征收也在推进。从2019年11月1日起，深圳将正式实施生活垃圾分类工作激励办法，垃圾分类总奖金近亿元
北京	可回收物、厨余垃圾和其他垃圾	将《北京市生活垃圾管理条例》修订工作列入2018-2020年立法规划，截至2019年6月，全市30%的街道、乡镇已创建100个垃圾分类示范片区；2019年示范片区覆盖率将达60%，2020年将达90%。部分街道目前建立了绿色生活驿站，除了收集厨余垃圾，还收集可回收物和有害垃圾，按重计价，现金支付。街道还采用购买服务方式进行大件垃圾就地处置，将旧沙发、园林树枝等处理为颗粒原料，数据同步上传到垃圾排放登记系统，基本实现了生活垃圾分类收集、分类运输和闭环管理，垃圾减量效果明显。2019年10月14日至11月13日《北京市生活垃圾管理条例修正案(草案送审稿)》公开征求意见，草案送审稿提出生活垃圾“四分法”：厨余垃圾（餐厨垃圾）、可回收物、有害垃圾、其他垃圾，对乱投且拒不改正的个人、单位分别处200元、1万元以上5万元以下罚款，对主动提供一次性用品的酒店和旅馆最高罚5000元
贵阳	可回收物、有害垃圾、易腐垃圾、其他垃圾	到2019年底，全市生活垃圾回收利用率达到20%以上，有害垃圾分类回收率达到50%以上，易腐垃圾集中与分散综合处置率及农贸市场易腐垃圾分类处理率达50%以上，创建80个生活垃圾分类示范片区，党政机关、企事业单位、学校强制分类实现全覆盖，全市范围内生活垃圾分类制度覆盖率达到60%以上。建立生活垃圾分类大数据管理云平台，生活垃圾分类前端感知能力和中后端监督管控能力得到提升
福州	有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、大件垃圾、其他垃圾	8月1日起全面启动生活垃圾分类执法行动。未按规定分类投放拒不改正的，对个人处50元以上200元以下的罚款，对单位处5千元以上5万元以下的罚款；拒不改正者违规信息将被纳入社会信用信息共享平台
重庆	易腐垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾	2020年，城市建成区内50%的街道（镇）和全市30%的行政村开展生活垃圾分类示范，建成10个市级农村生活垃圾分类示范区县、2500个示范村，主城区城市生活垃圾回收利用率达到35%，基本建成城市生活垃圾分类处理系统。2022年，基本建成全市生活垃圾分类处理系统
杭州	可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾	未分类投放生活垃圾，拒不改正的，对个人处200元以下罚款，对单位处500元以上5000元以下罚款。对违反规定的生活垃圾收集、运输单位将被处以5000元以上3万元以下罚款”，情节严重的，处3万元以上10万元以下罚款，管理责任人处以500元以上5000元以下，情节严重的，处5000元以上3万元以下罚款。新增信用处罚，违反规定受到的行政处罚，依法构成不良信息的，记入个人、单位的信用档案

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近日生态环境部发布《关于提升危险废物环境监管能力、利用处置能力和环境风险防范能力的指导意见》，提出到2025年年底，建立健全“源头严防、过程严管、后果严惩”的危险废物环境监管体系，各省和全国危险废物利用处置能力与实际需要总体平衡的总目标，并且推进长三角地区2020年率先实现无废城市，2022年珠三角、京津冀和长江经济带提前实现。此前，国务院于2019年1月印发《“无废城市”建设试点工作方案》，在全国范围内选择10个左右城市开展“无废城市”建设试点，并已于3月进行筛选。

《关于提升危险废物环境监管能力、利用处置能力和环境风险防范能力的指导意见》内容

主要目标	到2025年年底，建立健全“源头严防、过程严管、后果严惩”的危险废物环境监管体系；各省（区、市）危险废物利用处置能力与实际需求基本匹配，全国危险废物利用处置能力与实际需要总体平衡，布局趋于合理；其中，2020年年底前，长三角地区（包括上海市、江苏省、浙江省）及“无废城市”建设试点城市率先实现；2022年年底前，珠三角、京津冀和长江经济带其他地区提前实现
三个能力	着力强化危险废物环境监管能力	（1）完善危险废物监管源清单，纳入全国固体废物管理信息系统；（2）持续推进危险废物规范化环境管理，加强危险废物环境执法检查；（3）强化危险废物全过程环境监管，加大涉危险废物重点行业建设项目环境影响评价文件的技术校核抽查比例；（4）加强监管机构和人才队伍建设；（5）提升信息化监管能力和水平，2019年年底前实现全国危险废物信息化管理“一张网”
	着力强化危险废物利用处置能力	（1）统筹危险废物处置能力建设，推动建立“省域内能力总体匹配、省域间协同合作、特殊类别全国统筹”的危险废物处置体系；（2）促进危险废物源头减量，优先实行企业内部资源化利用危险废物；（3）推进危险废物利用处置能力结构优化，鼓励危险废物龙头企业通过兼并重组等方式做大、做强，推行危险废物专业化、规模化利用；（4）健全危险废物收集体系，落实生产者责任延伸制，推动有条件的生产企业依托销售网点回收其产品使用过程产生的危险废物；（5）推动医疗废物处置设施建设，2020年年底前设区市的医疗废物处置能力满足本地区实际需求，2022年6月底前各县（市）具有较为完善的医疗废物收集转运处置体系；（6）规范水泥窑及工业炉窑协同处置，将其作为危险废物利用处置能力的有益补充
	着力强化危险废物环境风险防范能力	（1）完善政策法规标准体系，修订危险废物贮存、焚烧以及水泥窑协同处置等污染控制标准；（2）着力解决危险废物鉴别难问题，推动危险废物分级分类管理；（3）建立区域和部门联防联控联治机制；（4）强化化工园区环境风险防控，深入排查化工园区环境风险隐患；（5）提升危险废物环境应急响应能力，深入推进跨区域、跨部门协同应急处置突发环境事件及其处理过程中产生的危险废物；（6）严厉打击固体废物环境违法行为；（7）加强危险废物污染防治科技支撑，建设区域性危险废物和化学品测试分析、环境风险评估与污染控制技术实验室