2018年中国婴幼儿托育行业发展现状及对策建议，行业法律法规及从业人员标准成关键[图]

婴幼儿托育 2019-08-15 06:05

一、我国婴幼儿托育行业概述

托育服务是指为3周岁（含）以下婴幼儿提供的照料、看护、膳食、保育等服务。

我国婴幼儿托育服务主要可以分为教育部门管理机构和市场化机构两类，其中托育服务机构又包括托儿所和民办幼儿园“小小班”；市场化机构包括托管中心、早教中心和亲子园。

我国婴幼儿托育服务分类

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二、婴幼儿托育行业相关政策及标准

2015 年以来我国陆续出台多项教育、医疗、公共服务、收入分配等政策，一定程度上缓解了我国“育儿成本过高”的情况。但“照料负担过重”过重的问题仍然存在。

2015-2018年全国缓解“育儿成本过高”的相关政策

时间	政策	具体政策
2018-10-20	《个人所得税专项附加扣除暂行办法（征求意见稿）》	子女接受学前教育和学历教育的相关支出，按照每个子女每年1.2万元的标准从应纳税收入中定额扣除。
2017-04-13	《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》	到2020年，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例）达到80%左右。
2016-10-25	《关于加强生育全程基本医疗保健服务的若干意见》	向孕产妇免费提供生育全过程的基本医疗保健服务。
2015-12-28	《关于妇幼健康服务机构标准化建设与规范化管理的指导意见》	明确规定各级妇幼健康服务机构是具有公共卫生性质、不以营利为目的的公益性事业单位，为减少孕产妇死亡和儿童死亡服务。
2015-10-29	《人口与计划生育法》	修正草案全面放开二胎生育，生育两孩无需审批。

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2019年5月，国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，建立完善促进婴幼儿照护服务发展的政策法规体系、标准规范体系和服务供给体系，充分调动社会力量的积极性，多种形式开展婴幼儿照护服务，逐步满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求，促进婴幼儿健康成长。

近几年中国婴幼儿托育服务相关政策/建议

时间	相关部门	主要内容
2017年底	十九大	要在“幼有所育、学有所教”方面不断取得新进展。
2018.06.19	中国标准化协会	《全日制婴幼儿托育机构服务规范》（征求意见稿）《全日制婴幼儿托育机构服务评价指南》
2019.3	李克强政府工作报告	加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托与服务机构，加强儿童安全保障
2019.5.9	国务院	《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》指出到2020年，婴幼儿照护服务的政策法规体系和标准规范体系初步建立，建成一批具有示范效应的婴幼儿照护服务机构；到2025年，多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成，人民群众的婴幼儿照护服务需求得到进一步满足。

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上海市人力资源和社会保障局发布《上海市 3 岁以下幼儿托育机构从业人员与幼儿园师资队伍建设三年行动计划（2018-2020 年）》，鼓励学校、社会培训机构扩大托育行业从业人员培育体系，并从严把关资格准入，对从业人员的职前职后培养进行加强、且提供经费支持。

托育机构师资队伍建设计划

类别	具体内容
加强职业道德教育	把托育服务从业人员的职业道德教育作为岗前入职、在岗及转岗培训中的必修课，原则上每年不少于40课时。
拓宽职前培养途径	扩大学前教育专业人才培养规模，引导部分职业院校、开放大学新增相关专业，鼓励学校通过中高贯通、中本贯通、高本贯通等方式，培养涉及育婴、保育、保健及托幼管理等相关专业人才。可由社会职业培训机构、开放大学系统等加强对托育从业人员的岗前培训。托育从业人员经培训取得相应资格后，按照规定持证上岗。
加强职后教育培训	依托本市多种资源定期开展职后培训，提升在职人员的托育服务水平。托育从业人员每年应完成不低于72课时的在职培训。
加强家庭科学育儿指导队伍的建设	依托开放大学及各区分校、各街镇社区学校，建立隔代养育指导专兼职师资队伍，开设各类科学育儿课程。挖掘社会现有资源，通过组织志愿者，返聘托幼园所、儿保等领域有经验的退休人员等，建立开放、多元的隔代养育指导队伍。充分利用和挖掘各区社区院校等已有的师资力量，培育父母育儿队伍。
加强从业人员管理	建立相应的准入标准，原则上托育服务从业人员应具有中职以上学历，并具有保育员或育婴员等国家职业资格证书。建立健全托育机构及从业人员的评估监测制度，加强事中事后监管，对于违反职业道德的从业人员，建立行业从业人员“黑名单”制度。鼓励相关社会团体发布托育机构从业人员市场工资指导价，引导业内合理确立托育机构从业工资待遇，确保托育机构从业人员依法纳入社保体系。

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三、婴幼儿托育行业投融资情况

伴随着二孩政策的逐步放开，我国的二孩生育率不断攀升，二孩数量的增长客观上扩大了托育市场的需求，资本加速进入婴幼儿托育行业。2014年-2017年我国婴幼儿托育市场投资额增长迅速，从2014年的约0.03亿元增加到2017年的3.89亿元，截至2019年5月份市场投资规模为1.4亿元。

2014-2019年5月中国婴幼儿托育行业投融资情况

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三、婴幼儿托育行业市场规模

对于婴幼儿的照料一直是年轻父母的刚需，随着职场压力增大，工作节奏加快，父母双职工育儿精力和经验不足，而隔代教育又存在诸多弊端，近年来我国婴幼儿托育市场规模逐年增长。

根据智研咨询发布的《2019-2025年中国托儿所服务行业运营态势及投资前景预测报告》数据显示：我国婴幼儿托育客单价格增速较快，主要是营利性托与服务机构数量快速增长，抬高了整体婴幼儿托育行业的价格水准。截至2019年7月，上海市84所营利性托育服务机构平均收费价格为8968元/人/月，并集中分布与5000-8000与8000-10000元两档；40所非营利性托育服务机构平均收费价格为3700元。综合全国服务机构价格以及家庭支出情况，2018年婴幼儿托育国内平均价格约3.75万元/年，并且呈现出高速上涨的趋势。

2015-2018年中国婴幼儿托育行业平均客单价

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2018年我国婴幼儿托育市场规模达905.38亿元，同比增长8.4%，

2015-2018年中国婴幼儿托育行业市场规模

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托育的适龄人口为0-3岁新生儿总计，即2019年适龄人口为2019、2018、2017年三年出生人口。虽然新生儿下降趋势无法逆转，但我国托育适龄人口基数庞大，截至2025年之前预计每年约有超4000万的适龄人口。目前0-3岁婴幼儿在我国各类托育机构的比例仅为4%，远低于发达国家的50%，未来我囯对托育服务的潜在需求増量仍然十分可观。

2011-2018年中国新出生人口数量统计