西部以煤为基输出清洁能源产品，西部五省区是“丝绸之路经济带”的关键节点[图]

    一、西部以煤为基输出清洁能源产品

    我国是一个能源需求大国，在发电供热方面，煤炭是最主要的能源。从煤炭的开采位置来看，最近几年我国的华东、华北地区煤炭生产已经出现了萎缩，国家正将目光投向更有潜力的西部地区。

    首先是西部地区的发展速度越来越快，对于资源的需求也与日俱增。在20世纪90年代初，国家确立了扶持西部发展的战略目标，也就是“西部大开发”。在经过了二三十年的发展后，可以看到西部地区的GDP占到全国的比重出现了明显的上升，2016年时占到全国GDP的21.7%，西部地区经济的发展，主要是靠能源投资来拉动的，所以大力开发西部的资源，不仅能带动当地的发展，还能为中东部地区的能源需求提供保障。

    从储量来看，西部地区的煤炭资源非常丰富，开发前景广阔。早在2016年，西部5个省份已查明的煤炭资源就有1万亿吨，占到了全国煤炭储量的64.8%。其中以内蒙古的储量最多，达到了4000亿吨，占到全国的26%。

    再来看一下产能，截止到2018年，我国的煤炭产能在34.9亿吨/年，西部5省的产能就有15亿吨，占到了全国产能的43%，而且我国东部地区很多煤炭资源都已经枯竭，目前河北、山东、黑龙江还有一些零星的资源，但是埋藏的深度都在1000米，开采难度巨大。所以布局西部地区的煤炭开采是大势所趋。
从消费量来看，西部地区自己用的煤炭量逐年提高。消费占到产出的比重，从2010年的43%增加到2016年的56%。主要是把这些煤炭拿去做燃煤发电和煤炭化工了，在西部地区自己消耗的煤炭里，有74%是用来发电和供热的，其他的则用来做化工，比如天然气、乙二醇这些较为清洁的能源。

    随着一带一路项目的贯通，国家出台了多项政策来支持西部的发展。特别是新疆可以发挥独特的区位优势，也是丝绸之路经济带上重要的交通枢纽和商贸文化中心。

    2015年，国家发改委和商务部等多个部门联合发布了《共建丝绸之路的愿景与行动》文件，明确指出西北各省要依托自身优势，提高经济开放水平。2017年，国务院批复同意了《西部大开发“十三五”计划》，标志着西部地区未来5年的发展纲领已经落地。

    平西部地区是我国大型煤炭基地的集中分布区，可以接替东部地区煤炭生产的任务，而且西部煤炭工业采用了最先进的生产工具，机械化程度达到全国领先水平。西部的资源开采成本低，质量高，可以就地加工，转化为电力、燃气和化学品，能够有效的减轻成本。未来随着国家政策的进一步支持，西部地区的煤炭需求会更加庞大。

    《煤炭工业发展“十三五”规划》中提出，预计到2020年，全国煤炭产量39亿吨。其中，东部地区煤炭产量1.7亿吨，占全国的4.4%；东北地区煤炭产量1.2亿吨，占全国的3.1%；中部地区煤炭产量13亿吨，占全国的33.3%；西部地区煤炭产量23.1亿吨，占全国的59.2%。

2020年中国煤炭产量分布情况及煤炭产业迁移情况（单位：亿吨）

数据来源：公开资料整理

    相关报告：智研咨询发布的《2019-2025年中国煤炭行业市场发展态势及发展趋势研究报告》

    未来西部煤炭以大型煤炭生产基地为依托，以煤炭清洁利用技术为载体，实现煤、化、电、建材等一体化生产，利用管道、高等级电网、铁路等能源通道，由输送煤炭到城市转变为输送清洁煤、清洁油品、燃气、电力等煤基清洁能源产品，实现利用方式的根本变革。大型煤炭生产(千万吨级或更大)—化工转化—电力—建材、材料闭合循环经济产业链，可实现能源梯级利用，污染物近零排放，减轻城市群由于人口密度大、环境容量小造成的环境压力；同时将优质清洁能源产品输送到中东部城市群，解决能源消费需求。

    1、煤炭——西部是清洁煤输出基地

    西部煤炭以低灰、低硫、高发热量著称，新疆、内蒙、陕西均是我国优质动力煤集中区。为贯彻落实国务院《大气污染防治行动计划》，《商品煤质量管理暂行办法》提出京津冀及周边地区、长三角、珠三角限制销售和使用灰分（Ad）≥16%、硫分（St,d）≥1%的散煤。未来几十年，提高煤炭质量、提高优质煤炭使用比重是大势所趋，优质煤炭使用范围将逐步扩大，从西部调出更多优质环保煤炭对改善全国大气污染意义重大。2016年西部调出煤炭7.8亿吨，主要调往华中、华东、华南和东北，西部是保障全国煤炭（清洁煤）供应的中坚力量。

神东基地、陕北基地煤炭外运铁路通道

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甘肃煤炭外运铁路通道

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宁夏煤炭外运铁路通道

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新疆煤炭外运铁路通道

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    2、电力——煤从天上走，电送全中国

    2014年国家能源局下发的《关于推进大型煤电外送基地科学开发的指导意见》，锡盟、鄂尔多斯被列入9个千万千瓦级现代化大型煤电外送基地，向华北、华东电网送电。以输电替代部分煤炭外送，实现“煤从天上走，电送全中国”。截至目前我国已经建成8条特高压交流线、13条特高压直流线，在建4条特高压交流线、2条特高压直流线。

国内已投运和在建特高压交流工程情况

国内已投运和在建的特高压直流工

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    3、化工品——现代煤化工项目主要布局在西部

    根据《煤炭深加工产业示范“十三五”规划》，煤化工项目主要布局在能源“金三角”煤化工产业基地和新疆煤化工产业基地。能源“金三角”包括蒙西、陕北、宁东、及山西晋北四个地区；新疆煤化工产业基地包括新疆伊犁、准东等地区。

我国煤化工基地布局

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    截止2016年，我国已经投产或者开展前期工作的煤制油产能达到1627万吨，其中西部1226万吨；已经投产或者开展前期工作的煤制天然气产能达到837亿m3，其中西部791亿m3；已经投产或者开展前期工作的煤制烯烃产能达到1609万吨，其中西部1419万吨；已经投产或者开展前期工作的煤制乙二醇产能达到860万吨，其中西部515万吨。通过把煤炭转换为单位附加值更高的煤化工产品，可以减小外运量，提高运输经济性，依托现有油气管道、铁路、公路等运输体系可以满足运输需求。

    二、国家出台多项政策支持西部发展

    1、西部五省区是我国内陆向西开放和建设“丝绸之路经济带”的关键节点

    新疆可以发挥其独特的区位优势和向西开放重要窗口作用，深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合作，形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心，打造丝绸之路经济带核心区。发挥陕西、甘肃综合经济文化和宁夏民族人文优势，打造西安内陆型改革开放新高地，加快兰州、西宁开发开放，推进宁夏内陆开放型经济试验区建设，形成面向中亚、南亚、西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地。内蒙古可以发挥其联通俄蒙的区位优势，加强同俄蒙的经济合作。

西部五省区是“丝绸之路经济带”的关键节点

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    2、我国高度重视西北部地区的发展问题，给予了许多特殊政策

    为充分利用西部丰富的电力资源，早在1986年国家就提出了西电东送战略，对发展西部经济和保障东部电力供应发挥了重要作用，2014年国家提出的9个以电力外送为主的千万千瓦级现代化大型煤电基地中，有鄂尔多斯、锡盟、陕北、宁东、哈密、准东等6个基地位于西部。西部大开发战略带动西部能源产业的发展，国家相关部门一直在持续推动西部五省地区能源开发利用综合规划的制定与实施，多项国家级区域经济社会发展的指导性政策或规划已陆续出台。国务院相继出台了一系列进一步加快宁夏、甘肃、内蒙古、陕西、新疆等西北部地区经济社会发展的若干意见。

    作为我国未来煤炭的主产区，西部五省区是我国煤炭产业竞争力提升的“主战场”。2015年3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，文中明确指出西北各省区要依托自身优势，提升开放经济水平。2017年1月11日，国务院批复同意《西部大开发“十三五”规划》（发改西部〔2017〕89号），标志着指导西部未来五年发展的纲领性文件形成。