2017年中国体育场馆数量达195.7万个 行业改革任重道远[图]

    体育场馆是进行运动训练、运动竞赛及身体锻炼的专业性 场所。它是为了满足运动训练、运动竞赛及大众体育消费需要而专门修建的各类运动场所的总称。体育场馆主要包括对社会公众开放并提供各类服务的体育场、体育馆、游泳馆，体育教学训练所需的田径棚、风雨操场、运动场及其他各类室内外场地、群众体育健身娱乐休闲活动所需的体育俱乐部、健身房、体操房和其他简易的健身娱乐场地等。

    一般地认为，体育中心必须具备“三大件”：体育场、体育馆、游泳馆（或室外游泳池），并根据体育中心占地面积分为小型、中型、大型和特大型四种类型。

    （1）小型体育中心

    占地面积在20公顷以下称为小型体育中心，我国南京五台山体育中心就属于这种类型。它占地13公顷（195亩，拥有一个体育场（4.5万个座位）、一个体育馆）（1万个座位）、一个游泳跳水池（0.2万个座位）、一个旱冰场。英国伦敦水晶宫体育中心也属于小型体育中心，它占地14.6公顷，拥有一个体育场（3.8万个座位）、体育馆（0.2万个座位）和几个网球场。从以上两个例子中可以看到，具备“三大件”体育中心，至少要15公顷的面积，如果再加上辅助设施和停车场等，必须具有20公顷的土地。

    （2）中型体育中心

    中型体育中心占地面积为20～60公顷。我国的南宁体育中心占地50公顷，拥有一个体育场（6万个座位）、一个体育馆（5.45万个座位），以及游泳馆、篮球馆、手球馆、综合训练馆和其他体育项目场地。此外，还有运动员住所和招待所等建筑。举办1976年奥运会的加拿大蒙特利尔奥运会体育中心占地50公顷，建有一个主体运动场（5.5万个座位）、游泳跳水馆（0.9万个座位），自行车赛车馆（0.7万个座位）还有一个小体育馆、田径场和网球场。

    （3）大型体育中心

    大型体育中心占地面积在60～200公顷。我国为举办第11届亚运会兴建的国家奥林匹克体育中心的第一期工程，占地66公顷，建有体育场、田径场、综合馆、游泳馆、曲棍球场、网球场、足球场、人工湖、体育博物馆、武术研究院、中国运动医学研究所、体育档案馆、电子信息中心等建筑，属于大型体育中心。

    （4）特大型体育中心

    特大型体育中心占地面积在200公顷以上。这类特大型体育中心目前在国内暂时还没有，国外也不多见。国外比较典型的特大型体育中心有1972年慕尼黑奥运会的体育中心，它拥有一个主体运动场（8万个座位）和体育馆（0.7万个座位）、排球馆（0.37万个座位）、篮球馆（0.6万个座位）、游泳馆（0.9万个座位）、摔跤馆（0.57万个座位）、柔道馆（0.6万个座位）、自行车赛车场（0.5万个座位）、拳击馆（0.7万个座位）、足球场、曲棍球场等，此外还有奥运村、新闻中心等，总占地300公顷。世界上最大的体育中心，可算伊朗德黑兰阿里亚梅尔体育中心，占地500公顷，可称为“体育城”。它在德黑兰市西14km处，这个巨大的体育中心拥有主体运动场（10万个座位）、体育馆（1.075万个座位）、排球馆（0.45万个座位）、篮球馆（0.45万个座位）、击剑馆（0.2万个座位）、乒乓球馆（0.3万个座位）、举重馆（0.5万个座位）、游泳馆（0.4万个座位）、自行车赛车场（0.27万个座位）、射击场（0.04万个座位），此外还有篮球场6个、排球场15个、网球场10个、曲棍球场2个、新闻中心、直升飞机场、人工湖等。

    截至2017年底，我国体育场地已超过195.7万个，人均体育场地面积达到1.66平方米，全国各市、县、街道（乡镇）、社区（行政村）已经普遍建有体育场地，配有体育健身设施。全国正式登记的体育社会组织数量年均增幅达到10.86%，各级各类体育协会数量大幅增加。全国全民健身站点已达到每万人3个。

2013-2017年中国体育场地数量情况

资料来源：国家统计局 智研咨询整理

    2012-2017年我国经常参加体育锻炼的人数不断上升，2017年全国经常参加体育锻炼的人数达到5.5亿人，占全国人口的比重达41.3%左右，庞大的健身人口为在线运动健身行业带来巨大的需求。

2012-2017年我国经常参加体育锻炼人数

资料来源：智研咨询整理

    2017年，全国体育产业总规模（总产出）为2.2万亿元，增加值为7811亿元。从名义增长看，总产出比2016年增长15.7%，增加值增长了20.6%。

    从体育产业内部结构看，体育用品及相关产品制造的总产出和增加值最大，分别为13509.2亿元和3264.6亿元，增长速度分别为12.9%和14.0%。体育服务业（除体育用品及相关产品制造、体育场地设施建设外的9大类）继续保持快速发展势头，增加值在体育产业中所占比重继续上升，从2016年的55%上升到2017年的57%，其中直接与公众体育消费相关的体育竞赛表演活动、体育健身休闲活动增长突出，增长速度分别达到39.2%和47.5%。此外，我国体育场馆、健身步道、体育公园等全民健身设施建设力度不断加大，增长速度达94.7%，反映出我国体育场地设施建设快速蓬勃的发展势头。

2015-2017年中国体育场馆行业规模情况

资料来源：国家体育总局

    公共体育场馆经营管理问题

    1、体制混乱，有“改”无“革”

    目前，我国公共体育场馆的经营管理体制多达八种。包括经营承包责任制、经营包干责任制、全额管理、差额管理、经营管理目标责任制、委托经营责任制、租赁制、自收自支责任制等等。其中差额管理、经营承包责任制占有较大份额，只是在广州、北京等地出现了极少数场馆采用委托经营责任制和体育场馆的“物业管理”模式。尽管上述多种体制并存是改革的结果，但从中不难看出有些体制仍然是从计划经济中沿袭下来的陈旧模式，带有浓厚的，“行政管理模式”的色彩；有些体制虽然反映出市场经济的某些特征，但也只能作为场馆改革过程中的过渡形式，要使体育场馆真正走上企业化经营的道路，这些体制仍需深化改革。从1985年中共中央在《关于进一步发展体育事业的通知》中明确要求“体育场馆要逐步实现企业化和半企业化经营”至今，已历时17年之久，为什么我国公共体育场馆管理体制改革却无实质性进展呢？关键在于没有从公共体育场馆的“国有资产”性质出发进行有针对性的改革，而是一直把公共体育场馆视为“事业单位”，其改革大多按行政部门或事业单位改革的模式进行套转，从而使改革缺乏针对性，自然是“改”而无“革”。

    2、观念错位，职能不清

    社会主义市场经济条件下，公共体育场馆的职能到底是什么？要回答此问题，首先应该分析公共体育场馆的性质。如果说公共体育场馆是国有资产，那么它的主要职能应该是经营，如果说公共体育场馆是一级事业单位，那么它的主要职能应该是服务。现阶段，我国公共体育场馆肩负产业经营、为训练竞赛服务和向社会开放三重任务，同时履行经营和服务双重职能。并且，政府和体育部门要求公共体育场馆必须把服务（社会效益）放在首位，在有余力的情况下开展经营活动。由此可看出，在观念上人们仍然把公共体育场馆当作事业单位，将其服务职能凌驾于经营职能之上。同时，在公共体育场馆的运行过程中，着重强调“管理”的作用，强调经营为管理服务。其实，这种观念也是违背公共体育场馆的资产性质的。因为，在市场经济条件下，公共体育场馆作为一种国有资产，它的首要职能就是经营，一切管理活动都应该为经营服务，只有经营好了，才能更好地为社会服务。如果一味地强调公共体育场馆的服务职能，势必造成公共体育场馆在资产消耗过程中缺乏必要的资金注入，结果只能维持在低资产水平下运行。目前，我国公共体育场馆普遍存在的场地条件差、设备老化、技术装备水平低等现象，就是过分强调服务职能的观念和做法直接造成的。

    3、经营不活，管理不善

    当前，我国公共体育场馆普遍存在经营不活、管理不善的现象，具体表现为：

    （1）资产水平较低，缺乏市场竞争能力；

    （2）经营条件有限，市场开发无力；

    （3）经营观念陈旧，经营方式落后；

    （4）内部机制运转不灵，管理效率上不去；

    （5）缺乏经营管理人才，创新不足，潜力不大。造成以上现象的根本原因在于：

    （1）运用管理“单位”或“部门”的管理方法和手段来管理国有资产，方法不对路；

    （2）公共体育场馆由于职能不清导致任务过多、过杂、过重，面对多重压力而忙于应付；

    （3）公共体育场馆的手脚被缚，难以充分发挥自身的经营职能。说到底，还是对公共体育场馆的资产性质认识不清的问题。

    相关报告：智研咨询发布的《2019-2025年中国体育场馆市场全景调查及发展前景预测报告》

    公共体育场馆经营管理对策

    1、首先，在管理上必须要有章可循，必须从制度层面进行改革。现在，只要有公款建设的体育场馆提到费用问题，马上就会被群众指责是私人牟利，但是在事实上，像“北京鸟巢”都是由商业机构来进行运营的，要是真这么说的话，鸟巢是不是也是私人牟利呢？所以，想要让公共资源发挥到最大效用，第一步就需要引入专门机构来运营。应该明确政府投资的公共体育场馆设施能不能向群众收费，用一种公平低廉的价格向公众提供一些公共服务其实是国际通行的做法。其实这些年来，公共体育场馆也是有偿向社会开放的，只不过是作为公共设施，管理人员会划出一部分时间将场馆关闭，而另一部分时间会免费开放，这样是为了体现出公益性。

    2、要摆脱目前的困境的根本出路在于：加大改革力度、加快改革步伐、突破传统观念和传统做法，把几者之间的关系快速弄清楚，为良好的环境和市场经济创造出更多的生机和活力，促进体育场馆的持续发展。

    3、公共体育场馆经营管理之所以素质比较低，数量也匮乏主要原因是投入不足和培养机制还没有形成，高度重视人才、建立人才培养规划和基金等都是为了改变现状可以做的。高度重视人才指的是重视人才培养，将人才培养和开发使用归纳进场馆发展规划里面；建立人才培养规划和基金是指确保对人力资本的投入。通过这些措施，可以形成体育场馆的人才管理培训机制，打造我国的体育经理阶层。