2017年中国豆制品行业主要政策及发展现状【图】

    一、行业概述

    豆制品是以大豆、小豆、绿豆、豌豆、蚕豆等豆类为主要原料，经加工而成的食品。大多数豆制品是大豆的豆浆凝固而成的豆腐及其再制品。

    中国是大豆的故乡，中国栽培大豆己有五千年的历史。同时也是最早研发生产豆制品的国家。几千年来，中国古代劳动人民利用各种豆类创制了许多影响深远、广为流传的豆制品，如豆腐，豆腐丝，腐乳，豆浆，豆豉，酱油，豆芽，豆肠，豆筋，豆鱼，羊肚丝，猫耳，素鸡翅，大豆耳等。

2011年~2017年中国豆制品行业发展现状

资料来源：国家统计局 智研咨询整理

    二、行业管理体制和主要法律法规、产业政策

    （1）行业监管体制

    我国豆制品行业准入政策、产品质量和卫生标准主要由国家商务部、农业部、卫生部、工业和信息化部、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理局等部门制定。商务部主要规范食品流通秩序，加强食品流通的行业管理，规范食品经营行为；农业部主要负责组织实施农业各产业产品及绿色食品的质量监督；卫生部主要负责食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故责任，组织制定食品安全标准；工业和信息化部主要履行食品工业的行业管理职责，积极推进食品工业企业生产者诚信体系建设；国家质量监督检验检疫总局负责对国内生产企业实施产品质量监控和强制检验，管理产品质量仲裁的检验、鉴定，管理工业产品生产许可证工作；国家食品药品监督管理局负责组织有关部门起草食品安全管理方面的法律、行政法规。

    中国食品工业协会下属的中国食品工业协会豆制品专业委员会（以下简称“豆制品专业委员会”）是豆制品行业的自律性组织，该委员会在中国食品工业协会领导下开展工作，其主要职能是引导豆制品企业贯彻国家有关部门豆制品行业的方针政策，承担豆制品行业国家标准的组织制定，加强行业管理。

    （2）行业主要法律法规

    食品工业关系国计民生，是国家重点支持、 鼓励发展的行业，国务院、国家质检总局、卫生部、工信部、国家标准化管理委员会等部门和组织制定了一系列相关法律法规及政策。主要法律法规如下：

豆制品行业相关政策法规

资料来源：公开资料 智研咨询整理

    （3）主要产业政策

    国家发改委、工信部联合发布的《食品工业“十二五”发展规划》将包括豆制品在内的传统食品工业化关键技术研究作为“十二五”时期食品工业科技发展重点，并提出大豆加工业要充分利用我国非转基因大豆资源优势，重点发展大豆食品和豆粉类、发酵类、膨化类、蛋白类等新兴大豆蛋白制品；扩大功能性大豆蛋白在肉制品、面制品等领域的应用；着力研发大豆蛋白功能改性、大豆膳食纤维及多糖和新兴豆制品加工技术；支持东北大豆产区建设大豆食品加工基地，提高豆腐及各种传统豆制品工业化、标准化生产水平，深入开发新型高质量营养食品。这是在食品工业五年规划中首次明确提出“发展大豆食品”的口号，体现出
发展大豆食品已从国家宏观经济规划层面获得重视。工信部、农业部联合制定的《粮食加工业发展规划（2011-2020 年）》将大豆食品及深加工技术列为粮食加工业重点推广的先进实用技术，包括先进实用的豆制品加工工艺和设备、传统豆制品和新兴豆制品工业化生产技术与设备、大豆蛋白功能性产品改性技术，提出对大豆食品加工业要加快推进传统豆制品工业化，促进豆制品生产标准化、规模化和优质化，形成具有特色的豆制品加工产业区。国务院发布的《中国食品与营养发展纲要（2014-2020 年）》 将推广膳食结构多样化的健康消费模式列为发展目标，到 2020 年全国人均全年消费豆类 13公斤，并提出要充分发挥我国传统大豆资源优势，加强大豆种质资源研究和新品种培育，扶持国内大豆产业发展，强化大豆生产与精深加工的科学研究，实施传统大豆制品的工艺改造，开发新型大豆食品，推进大豆制品规模化生产。

    三、影响行业发展的有利因素与不利因素

    （1）有利因素

    ①国家产业政策支持豆制品行业的发展。豆制品行业作为农副产品加工产业，有利于上游的农业增效、农民增收，同时带动机械制造、包装运输以及第三产业的发展，对推动农业现代化有着积极作用，其发展历来得到国家大力支持。国务院、农业部、卫生部、发改委、工信部等部门出台了一系列相关的产业支持性政策，促进和保护豆制品行业持续健康快速发展，包括 1996 年实施的“大豆行动计划”、 2001 年发布的《中国食物与营养发展纲要（2001-2010 年）》、 2003年发布的《关于落实进一步扶持我国大豆产业发展有关措施的通知》、 2011 年发布的《食品工业“十二五”发展规划》、 2012 年发布的《粮食加工业发展规划（2011-2020 年）》、 2014 年发布的《中国食品与营养发展纲要（2014-2020年）》等政策文件。

    ②人口基数和居民不断提升的消费能力。我国拥有超过 13 亿的人口数量，为豆制品消费市场发展奠定了良好的基础。与此同时，在国内经济持续增长的良好环境下，近年来居民人均可支配收入持续稳定增长，消费能力提升明显。加之国家鼓励消费、拉动内需的经济政策和居民收入倍增计划的提出，为豆制品行业的快速发展提供了良好的环境和巨大的市场空间。

    ③公众对大豆营养价值的认识和健康消费理念不断提升。近年来，随着国内外权威机构和豆制品企业对大豆营养价值宣传的增加，公众对豆制品的认可和消费也在逐步增加。美国食品与药物管理局推荐消费者每天应该食用 25g 以上大豆蛋白以发挥其保健功能，豆制品的健康保健功效得到国际认可；卫生部《中国居民膳食指南（2007）》建议每人每天应吃相当于鲜奶 300 克的奶类及奶制品和相当于干豆 30-50 克的大豆及制品。此外，随着生活水平和文化素质的提升，我国公众的健康饮食意识也在不断提高，倡导科学饮食和营养均衡，减少高脂肪、高热量的肉类食品消费，增加绿色健康素食消费，这无疑将促进公众对豆制食品的消费热情，有利于行业长期发展。

    ④豆制品市场逐渐规范，行业有序发展。随着公众和监管部门对食品安全的日益重视，政府也加强了对豆制品行业的监管。各地方政府通过政策引导、联合管理、集中规范等多种形式和措施开展了专项整治工作，豆制品市场日趋规范，产品质量稳步提高，在国家和地方监管部门的各项检验、抽查中，产品的抽检合格率均显著提高，确保了消费者对豆制品的信心，行业内部也得以公平竞争，有序健康发展。

    ⑤技术进步有助于行业发展。国内豆制品制造机械及工艺水平提升，自动连续煮浆装置、全自动无菌豆浆灌装设备、智能豆腐干多功能生产流水线、新型UHT 超高温灭菌工艺等先进设备和生产技术的应用，我国豆制品行业的生产技术在近几年取得了长足的进步，传统的生产工艺和效率得到了优化和提升，较大幅度地提高产品品质的同时增加了技术的不可替代性；真空包装、利乐包装、冷链配送等技术的应用延长了豆制品保质期，有效扩大了产品运输和销售半径，为行业的发展创造了有利条件。

    ⑥市场份额逐步向优势品牌集中。在食品安全意识增强的背景下，消费者对优质名牌产品的购买意识普遍增强，信任度和依赖度进一步提高。未来，随着豆制品行业竞争的优胜劣汰，市场销售将逐步向优势品牌企业集中，将为品牌企业提供广阔的发展机遇和成长空间。

    （2）不利因素

    ①原材料价格波动较大。大豆是豆制食品制造的主要原材料，虽然豆制品生产主要采用的是国产大豆，但国内大豆消费量近 80%依赖进口，国外大豆价格波动对国产大豆也不可避免产生影响，进而影响国内豆制食品制造行业。特别是受近年国内外宏观经济环境低迷，农产品价格波动幅度较大，给豆制品企业生产经营管理带来较大难度。

    ②食品安全隐患。国内豆制食品制造产业集中度不高，进入门槛相对较低，小型企业和小作坊仍占据市场的相当份额，甚至还有个别无证无照的黑加工作坊，该类企业食品安全监控能力有限，容易造成食品安全问题。若因个别企业的不规范行为引发豆制品行业的信用危机，将会影响到整个行业的发展。

    相关报告：智研咨询发布的《2018-2024年中国豆制品行业市场运行态势及投资前景预测报告》