2017年全球重点国家食品溯源行业监管体系对比、市场规模及市场格局分析【图】

食品溯源赵玲 2017-09-12 02:40 来源：智研咨询

根据对发达国家之间的横向对比，我们总结了发达国家溯源建设的有关经验，主要有三点，即监管部门协同分工，渐进立法；企业是投资溯源建设主体；拥有统一的商品编码标准。

相关报告：智研咨询发布的《2017-2023年中国食品溯源行业深度调研及投资战略研究报告》

各监管部门协同分工，渐进立法逐步完善溯源体系

食品溯源监管涉及诸多部门，协同分工、多层结构是国际食品溯源监管发展趋势。食品产业链条长、环节多，溯源是完成“从农田到餐桌”的全程可追溯，因此其囊括了种植养殖、加工、运输、批发与零售等所有环节。传统监管框架下，任何国家任何政府机构，都没有覆盖全流程监管职责的部门，而溯源建设始于上世纪90 年代，是保证食品安全的子领域，单独设立监管机构成本太高，且其本身的联动性也要求各方面监管力量的合作。于此同时，为了避免“九龙治水”导致的问责不清及协调不畅等问题，各国都建立了类似“顾问委员会”的机构，如欧盟在紧急事件时组成临时应急机构，联合各部门共同应对食品安全事件；美国于1998年成立“总统食品安全委员会”，负责协调美国的食品安全工作。

欧盟的食品安全监管层次

美国的食品安全监管层次

渐进立法，逐步完善法律细节，对溯源产品种类和细节要求进行不断的修缮。食品溯源的要求和技术细节时刻变化，因此法律法规也在不断修正补充，如欧盟已形成以《第178/2002 号法案》为核心的农产品/食品质量安全追溯法律体系，其主要结构可以分为2 个层次：上层是以基本法为基础的食品安全领域原则性规定；下层为在基本法案所确定原则指导下形成的具体措施和要求，主要针对不同种类农产品分别制定；美国主要是在1938 年制定的《联邦食品药品化妆品法案》基础上进行修订和补充，形成了以《生物反恐法案》和《食品安全现代化法案》为核心的农产品/食品追溯法律框架，并不断修正相关溯源细节和标准。

欧盟与美国有关食品溯源建设的立法进程

内部动力+外部推力，企业是投资溯源建设主体

溯源在根本上是为了解决信息不对称，溯源投资给企业带来的收益是企业建设溯源系统的根本原因，但溯源具有很强外部性，因此仍需要政府的强制力与引导。根据美国食品技术协会（IFT）的调查，溯源对企业的私人收益主要包括：供应链效率提升，增加产品质量保证，减少产品召回规模以及提高产品市场优势（品牌效应）；公共收益主要包括：提高公共食品安全，促进国际贸易合作以及增强生产的可持续性。

溯源系统同时带来私人收益与公共收益

内部动力：综合来看，供应链效率提升，增加产品质量保证和提高产品市场优势（品牌效应）以及改善生产过程是最主要收益。溯源对企业的收益很难量化，一方面拥有溯源标识并不是产品的硬指标；另一方面，其对效率提升，产品质量控制提升以及安全事故率的下降也很难估算。研究最深入的美国农业部（USDA）及食品药品管理局（FDA），多数情况下只给出了溯源对企业收益的定性分析，而且认为会伴随时间和行业不断变化。但从美国的例子来看，企业始终在进行溯源体系的自主建设，从侧面对溯源的价值进行了肯定。

溯源对企业收益伴随行业而变化

外部推力：政策法律不断趋严，法律强制力推动企业进行溯源建设。目前除美国以外，包括欧盟、日本、加拿大在内的发达国家对溯源都具有强制性，对溯源的门类、细节都有严格的规定，不符合标准的产品不准上市流通；美国虽然没有明确的法律要求企业对产品进行溯源标识，但是其建立的一系列其他食品安全制度，如主动召回等，对企业建设溯源体系起到了软强制的作用。因此，无论怎样的具体法律细节安排，实质上各国对溯源都有实际上的强制性。

统一的商品编码标准，极大降低溯源信息交换成本

包括美国欧盟在内的大部分国家使用基于GS1 标准的EAN•UCC 系统作为统一的商品编码标准，极大的降低了国家与国家之间，不同数据库之间的沟通成本，促进了溯源的发展。EAN•UCC 系统，由国际物品编码协会（EAN International）和美国统一代码委员会（UCC）共同开发、管理和维护的全球统一和通用的商业语言，为贸易产品与服务（即贸易项目）、物流单元、资产、位置以及特殊应用领域等提供全球惟一的标识。EAN•UCC 系统通过具有一定编码结构的代码实现对相关产品及其数据的标识，该结构保证了在相关应用领域中代码在世界范围内的惟一性。在提供惟一的标识代码的同时，EAN•UCC 系统也提供附加信息的标识，例如有效期、系列号和比号，这些都可以用条码或RFID 标签（射频识别标签）来表示。

EAN•UCC 编码系统发展史