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传媒产业政策环境分析

传媒赵玲 2015-12-03 02:23 来源：智研咨询

传媒产业管理体制

相关报告：《2015-2020年中国传媒市场专项调研与投资战略咨询报告》

1、主管部门

传媒产业涉及的行业较多，主要包括：报纸、图书、期刊、广播、电视、电影、音像、互联网、移动媒体、广告等行业，因此产业的主管部门和职责也相对复杂，产业主要监管部门及职责如下：

传媒产业主要监管部门及职责

主管部门名称	主要管理职能
中共中央宣传部	主要监管图书、期刊等出版发行行业的文化事业。主要管理职能是：负责提出宣传思想文化事业发展的指导方针，指导宣传文化系统制定政策、法规，按照党中央的统一工作部署。
国家新闻出版总署及地方各级新闻出版局	主要监管图书、音像等行业。主要管理职责是：审批新建出版物总发行单位；对新闻出版活动（包括出版物的出版、印刷、复制、发行、进出口贸易等）实施监督管理；审核互联网从事出版信息服务的申请，对互联网出版信息内容实施监督管理。负责音像制品出版、复制管理和电子出版物出版、复制、发行管理。
教育部及各省、市教育局	主要负责教材教辅的监管。主要管理职责是：教材编写核准、教材审查实行国务院教育行政部门和省级教育行政部门两级管理，实行国家基本要求指导下的教材多样化。
文化部	文化部对图书发行行业的主要管理职能是：研究拟定文化事业发展战略和发展规划；指导文化体制改革。拟定文化产业规划和政策，指导、协调文化产业发展；规划、指导国家重点文化设施建设。归口管理文化市场，拟定文化市场的发展规划；研究文化市场发展态势，指导文化市场稽查工作。
国家广播电影电视总局	广电局主要职能为：研究并拟定广播电视宣传和影视创作的方针政策，把握舆论导向；指导广播电视宣传和广播影视创作并协调其题材规划；研究并起草广播电影电视事业管理的法律、法规；制订广播电影电视管理规章和事业的发展规划；监督管理广播电视节目、卫星电视节目收录和通过信息网络向公众传播的视听节目；负责用于广播电台、电视台播出的广播电视节目的进口管理并负责内容审核等。
工业与信息化部	工业和信息化部主要监管网络视频服务行业。工业和信息化部通信发展司负责协调公用通信网、互联网、专用通信网的建设，促进网络资源共享；拟订网络技术发展政策；负责重要通信设施建设管理；监督管理通信建设市场；会同有关方面拟订电信业务资费政策和标准并监督实施。

资料来源：前瞻产业研究院整理

2、监管体制

传媒产业一般采取联合监管模式，主管部门--工业与信息化部、国家广电总局、国家新闻出版总署、文化部等在各自职责范围内对传媒产业实施监督管理。

传媒产业主要政策及法律法规

目前，我国对传媒产业的发展较为重要的政策规划主要有：

中国传媒产业相关政策规划简析

政策法规名称	内容概要及影响
《新闻出版业“十二五”时期发展规划》	内容概要：提出了“十二五”时期新闻出版业发展的重点任务，这些重点任务涵盖了经济总量、产品规模、社会贡献、节能降耗等方面。
	影响：根据该规划，“十二五”时期，中国的新闻出版业将出现以下发展趋势：1、新闻出版主体市场化，将形成新闻出版企业间加速融合的趋势；2、新闻出版产业集约化，将形成新闻出版产业集群产业带加速融合的趋势；3、新闻出版产品数字化，将形成新闻出版媒介之间加速融合的趋势；4、新闻出版产业资本化，将形成新闻出版产业资源、资本和市场加速融合的趋势；5、新闻出版产权多元化，将形成新闻出版业多种所有制加速融合的趋势；6、新闻出版市场国际化，将形成新闻出版业国内外市场加速融合的趋势。
《产业结构调整指导目录（2011年本）》鼓励类	具体涉及到传媒产业的内容有：影视娱乐板块、公共传播板块、平面媒体板块、移动多媒体广播电视、广播影视数字化、数字电影服务监管技术及应用；网络视听节目技术服务、开发；广播电视村村通工程、农村电影放映工程等。
	评价：该《目录》是政府引导投资方向，管理投资项目，制定和实施财税、金融、土地、进出口等政策的重要依据；《目录》分为鼓励类、限制类和淘汰类三大类，针对不同类别有不同的政策导向；对行业和产业发展具有重要影响。
有线电视网络行业相关政策	1997年通过实施《广播电视管理条例》；2000年公布施行《广播电视设施保护条例》；国家广电总局先后制订、发布、实施《有线数字电视广播条件系统入网技术要求和测评方法》（暂行）、《有线数字电视频道配置指导性意见》（暂行）、《国家广电总局关于推进试点单位有线电视数字化整体转换的若干意见（试行）》、《有线数字电视试点验收管理办法（暂行）》等规章。