2015年中国环保行业投资现状分析及优化对策建议

数据来源：国家统计局，智研咨询整理

    2、工业污染源治理投资情况分析

    工业污染源治理投资的绝对数额增长幅度不大，从 2001年的 174.5亿元到 2012年的 500.5亿元，增长了不到3倍；从其占环保投资总额的比重来看，其所处地位更为渺小，比重最高的年度2005年仅占 19.19%，从2005年起一路下跌，近两年的比例都在6%左右，几乎处于被忽略状态。从工业污染源治理投资年增长率来看，其增长速度落后于环保投资的其他两个方面，且上下波动起伏不定，2008-2010年连续三年均呈负增长，增速最快的年份也是2005年，达到了48.72%。工业污染源治理投资主要用于对现有企业已产生的污染进行治理，尤其是重点污染区域"重点污染企业的综合整治，包括废水、废气、固体废物、噪声等的治理，事关国计民生，近年来持续恶化的雾霾天气，海洋污染更是把工业污染问题推向了风口浪尖，按理来讲工业污染源治理投资应逐渐成为环保投资的核心领域，但现实状况并非如此，由此暴露了我国在环保投资方面的弊端，主要原因在于缺乏科学的预算机制和行之有效的监督管理机制!表面上看，增加污染治理投资会减少生产建设投资，从而会减缓经济发展速度，因此一些本来应该用于污染防治的资金被挤占和挪用，也有一些地方将治污资金的相当比例用在环保机构工作人员的人头费以及其他装备上，而不是用在排污设施的建设方面。另外，结合我国现行的官员考核与晋升制度，在缺乏有效的监督管理机制的情况下，地方政府往往偏好实实在在的经济利益，为获得经济效益的攀升而不考虑环境成本，对于生产建设还是治理污染的资金投向上，政府和企业对前者更感兴趣，工业污染源的治理并未得到足够的重视。事实上，合理增加污染治理投资，可以有效地节约资源和能源、促进企业提高技术水平"增加环保设备生产企业的收入，不仅会有效促进国民经济的健康发展，也能为人民群众实现碧水蓝天工程，真正提升环境效益和社会效益。

    3、新建项目“三同时”投资情况分析

    建设项目“三同时”是指生产性建设项目中的劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计"同时施工"同时投入生产和使用，以确保建设项目竣工投产后，符合国家规定的劳动安全卫生标准，保障劳动者在生产过程中的安全与健康。新建项目“三同时”投资在环保投资中处于中间地位，在投资额和所占比重方面低于城市环境基础设施建设投资，高于工业污染源治理投资。自2004年以后新建项目“三同时”投资额开始连续增长，2007 年以后投资力度更是加速提升，2007年以前用于建设项目“三同时”的投资总量和比重没有大的变化，投资总量在 1000 亿元以下，投资比重维持在 20%~30%!但从 2007 年开始，其投资额和所占比重大幅增长，投资额突破了 1000 亿元，至 2012 年达到了2690.4 亿元，所占比重达到了 30%以上，尤其是 2008 年所占比例近 50%，超过了城市环保基础设施建设投资比例!这一方面是因为近年来我国大量农民工流入城市，城市化水平越来越高，对于劳动者在生产过程中的安全与健康加强了保障；另一方面新建项目“三同时”投资主要用于防止新污染源产生，比如清洁生产工艺，生产过程中的污染防治等!随着和谐社会理念的提出和相关法制的完善，我国加大了在这一方面的环保投资力度。

    四、优化对策建议

    一）优化环保投资的使用方向

    （1） 适当调整环保投资的重心。环境保护是具有正外部性的公共事业，要平衡环保投资使用的各个方向，有重点但不偏向任何一方!多年来，我国工业污染源治理投资的增长速度及其所占环保投资的比重远远低于城市环境基础设施投资和建设项目“三同时”投资，是环境治理的重要隐患。建议环保资金的投向应向工业污染源治理方面倾斜，尤其是对于重工业企业的工业污染方面的专项资金拨付，同时加强和确保环保设施正常运行方面的资金投入。另外，大力实施清洁生产"清洁技术，促进企业从产品开发"原料选择“工艺设计”技术进步和生产管理等诸多环节着手，把工业污染尽可能消除在生产之前和之中，逐步实现“末端治理”向“源头治理”及“全过程治理”的转移。

    （2） 调整环保预算项目，健全投资决策的可行性论证。调整城市环境基础设施建设投资的统计口径，应将城市供热、燃气、园林绿化等其中与市容环境不相关的投资部分剔除掉，增加如医疗废弃物处置、危险废物处置等对环境污染有直接影响的内容，同时增加环保设施运行费用项目，以保证环保设施高效运转，挤出环保投资中不合理的“水分”；增强事前投资决策的科学性，尤其是园林绿化方面，需结合当地实际情况，使得投资方案具备可行性和务实性，尝试推行城市垃圾处理"污水处理"园林绿化的企业化运作等方式，保证环保资金有条不紊的高效运行。

    二）提高环保投资的使用效益

    （1） 完善有关环保的法律法规体系。在目前已有的 《环境保护法》 、《大气污染防治法》 等法律法规的基础上，建立和完善排污权交易法规、公众环保消费法律法规、与环保投融资相关的法律法规以及确保社会资本参与环保领域的法律法规等，同时培养一大批素质好、执法山的人才队伍，保证环保投资工作的顺利进行。

    （2） 建立环保开支账户，实行专款专用!将环境保护提升到教育“科技”工业同样重要的地位，加强对环保投入和支出的核算，环保开支账户的范围可以包括发生在污染治理和控制“环境监视”环境评价和环境审计等方面的费用，环保开支账户能够清楚地显示与环保有关的资金使用的来龙去脉，避免不合理的挤占和挪用。

    （3） 提高环保设施的技术含量。增加环保技术与设备开发升级方面的投入，加快环保技术的研发进程，尤其要增加对新药剂"新材料的资金投入，加强对环保新设备新项目的检验及推广工作，积极推广污染防治的核心科技，更要培养研发新设备的专业技术人才，提高环保设施的技术含量。

    三）构建环保投资与经济增长的双联动机制

    （1） 加大环保投资的财政投入力度，完善政府环保投资预算编制。环境保护的公共物品属性决定了政府进行宏观调控的必要性，政府在环保投入中需做好引导作用，将增加“环保投入”作为环保法重要的修改内容，做实“环境保护”科目，加快建立统一的环境财政体系，建立长期稳定的环保经费增长机制，构建环保支出与 GDP"财政收入增长的双联动机制：规定当年政府新增财力主要向环保投资倾斜，规定各级财政预算安排的环保资金要高于同期财政总收入的增长幅度，规定环保支出应占国内生产总值或财政总支出的一定比例等，以保证政府对环保投入的刚性需求，来确保环保投资良性"持续增长的有效渠道。

    （2） 改革与环境保护相关的税费制度。目前排污收费制度运行中出现的问题较多，主要有征收标准偏低，很多企业宁可缴纳排污费也不进行治污；征收范围偏小，只是对污染排放超标的企业进行征收，很多污染项目如城市噪音"生活污水等方面并没有涵盖；部分地区存在对排污费挤占"截留的现象等等，因此对排污收费制度的改革迫在眉睫!首先，适当扩大排污费的征收覆盖面，实现由超标排放付费到”谁污染谁付费”的转变；其次，提高排污费的收费标准，使得排污费用远远高于环境治理费用，达到控制并预防环境污染的目的；再次，改变污染费以补贴形式还给企业的做法，将所有资金上缴由政府统一支配，再以预算的形式统一调配，避免污染费用挤占截留现象的出现；最后，给予治污设施加速折旧以及土地、用电价格优惠，对治污企业实行税前还贷还债，延长企业还款期"降低贷款利率以及实行税收优惠，逐步推行碳税"城市垃圾税"水污染税等环境税，完善我国税收体系，推动环保投资和经济增长的健康有序发展。

    四）大力发展环保产业

    进入 21 世纪，全球环保产业进入快速发展阶段，逐渐成为支撑产业经济增长的重要力量，并成为许多国家调整产业结构的重要目标和关键。美国、日本和欧盟的环保产业成为全球环保市场的主要力量。环保产业包括三个方面：一是环保设备（产品） 生产与经营，包括水污染治理设备、大气污染治理设备、固体废弃物处理设备、噪音控制设备、放射性与电磁波污染防护设备、环保监测分析仪器、环保药剂等的生产经营；二是资源综合利用，指利用废弃资源回收的各种产品，废渣综合利用"废液 （水） 综合利用"废气综合利用和废旧物资回收利用等；三是环境服务，指为环境保护提供技术"管理与工程设计和施工等各种服务。我国环保产业目前发展水平较低，绝大多数环保企业技术力量相当薄弱，从我国环境污染治理的需求出发，积极学习和探索美国、日本等发达国家先进经验，为环保产业的发展壮大"环保产品的开发研究提供全方位的支持，促进环保产业规模的扩大以及环保产业技术水平的提高。