中国转基因作物种植产业发展历程回顾及转基因作物市场推广前景展望（图）

    纵观中国转基因发展历程，可以发现：（1）从进程上看，中国转基因作物商业化推广进展缓慢，主粮未实现转基因商业化。（2）从政府态度上看，转基因研发如火如荼，商业化推广小心翼翼。（3）从实际种植情况看，中国部分省市地区非法种植和销售转基因种子的现象屡禁不止。

    虽转基因作物商业化进展较为缓慢，分析认为中国转基因作物商业化推广是大势所趋。主要基于：（1）转基因反对者无真凭实据，转基因商业化有望逐步被中国政府放开。（2）实现转基因作物的商业化推广有助于提升粮食安全，符合未来国家战略。（3）转基因作物能够产生可观的经济效益。

    与美国转基因作物的发展速度相比，中国转基因作物的推广显得比较缓慢，可以说中国转基因之路是障碍重重。1989 年，中国就已经在多个地方进行以烟草、棉花、番茄为主要品种的转基因田间试验。1992 年中国就已经实现转基因烟草的商业化种植，种植面积为370 万亩。目前，中国政府共批准7 种转基因作物安全证书（耐储存番茄、抗虫棉花、改变花色矮牵牛、抗病辣椒、抗病番木瓜、转植酸酶玉米和抗虫水稻），但只有抗虫棉花和抗病毒木瓜进行商业化生产，中国主粮未实现商业化生产。2009 年BT 抗虫转基因水稻“华恢1 号”、“汕优63”和转基因植酸酶玉米“BVLA430101”获农业部生物安全证书，但至今仍未允许实现商业化种植。2013 年，中国转基因作物的种植面积达6300 万亩，同比增长5%，占中国农作物种植面积的2.4%，其中转基因抗虫棉占绝对多数，转基因木瓜的种植面积仅为9 万亩。中国虽然未批准转基因主粮的商业化种植，但是批准进口用作加工原料的转基因作物有大豆、玉米、棉花、油菜和甜菜5 种作物，其中转基因大豆进口量约占全部粮食进口量的80%。

美国转基因种子与作物推广的历程

资料来源：智研咨询整理

    中国主管转基因作物商业化应用的部门是农业部，中国农业部已建立较为完善的制度管理体系。但中国有关转基因品种审定的管理办法尚未出台，企业的研发和商业化工作的政策也不明确。目前，中国政府对转基因问题的态度主要是两点：（1）中国政府积极支持转基因研究，在科研经费给予大力支持。（2）在转基因商业化种植方面政府是较为保守的，商业化进程显的缓慢。

    中国政府大力支持转基因研究

    1986 年~2011 年，转基因技术得到了累计约210 亿元的国家财政投入。 2008 年我国启动实施了投资规模月250 亿元的“转基因生物新品种培育重大专项”，这也是农业领域唯一的重大专项。2010 年国务院又将生物育种产业确定为战略性新兴产业，予以重点支持。 2014 年中央一号文件提出，“加强以分子育种为重点的基础研究和生物技术开发”。这表明，中国将继续大力支持在育种领域进行尖端生物技术研发。同时，中国也建立较为完善的转基因生物安全管理体系适应转基因作物的实验研究。

    中国转基因生物安全管理体系

     中国转基因研发如火如荼

    中国是全球最早开发和种植转基因作物的国家之一。1989 年中国就已经在多个地方进行以烟草、棉花、番茄为主要品种的转基因田间试验，1992 年中国成为第一个实现转基因烟草规模化种植国家。长期以来，中国政府一直非常重视转基因技术的研发，在国家“863 计划”、“973 计划”以及2008 年国务院批准设立的转基因重大专项等相关科研项目的支持下，在整体水平上，我国在转基因技术的研发与国际基本同步，在发展中国家居领先地位。目前我国已将转基因技术上升至国家战略，属于中长期发展规划的若干项重要工程之一。

    商业化推广小心翼翼

    由于公众对转基因作物缺乏相关的认知，因而对其安全性存在较大质疑；加之国家食品安监机构不具备与美国FDA 企及的对转基因食品安全性的检测技术和做有针对性的安全试验的手段方法，质疑因而亦无法得到权威方的解答，因此，在未获得确定性答案之前，中国政府在转基因商业化推广上持慎重态度。迄今为止，我国批准商业化种植的转基因作物仅有棉花和番木瓜，批准进口用作加工原料的也只有大豆、玉米、棉花、油菜和甜菜5 种作物。中国至今没有批准任何一种转基因粮食作物种子进口到中国境内种植。我国法律还规定，进口用做加工原料的农业转基因作物，不得改变用途，即不得在国内种植。对违规销售、种植转基因作物，农业部发现一起查处一起。

    中国转基因作物种植现状：中国转基因非法种植现象频发

    目前我国对转基因管理在全球范围属于管理较严格的国家，然而大量的非法转基因稻种、水稻和转基因大米已在种子市场、田间和产品中出现。在转基因粮食作物方面，转基因水稻和玉米仍未被批准进行商业化生产。但是在中国部分地区，转基因水稻、玉米等未经国家批准的转基因品种的非法流通却屡禁不止。

中国转基因种子非法种植和销售的事例

资料来源：智研咨询整理

    中国转基因作物发展趋势：中国转基因作物商业化推广是大势所趋

    尽管转基因技术在社会上引起了一些揣测及恐慌，转基因作物商业化进展较为缓慢，但我们认为中国转基因作物商业化推广是大势所趋。主要基于：（1）转基因有科学支撑，转基因商业化有望逐步被中国政府放开。（2）实现转基因作物的商业化推广有助于提升粮食安全，符合未来国家战略。（3）转基因作物能够产生可观的经济效益。

    转基因有科学支撑，其商业化有望逐步被中国政府放开

    转基因技术在中国引起了一些怀疑与恐慌，然而我们发现，这主要是因为中国对民众转基因技术的科普不够重视，加之一些不实报道和一些带有偏差的试验以及一些非专业的知名人士和传统农业利益集团的反对，导致转基因舆论环境由负面舆论占主导，并把转基因“妖魔化”。事实上，转基因商业化推广的18 年，数十亿人使用过转基因食品，但还从未出现一起转基因食品安全问题的真实报道。由美国Tuskegee 大学Prakash 教授2000 年1 月起草的题为“科学家支持农业生物技术的声明”已征集到世界上3000多位科学家的签名。理论与实践都已经证明，转基因食品是安全的、可控的。因此，随着中国转基因研究的进一步深入，以及民众对其认识的普及，转基因作物的商业化推广将逐步被政府放开。

    转基因作物有助于提升粮食安全，符合未来国家战略

    中国正处于传统农业向现代农业转型的关键时期。确保国家粮食安全及主要粮油作物的有效供给，是当前发展现代农业的首要任务。在转基因作物种植全球化与转基因农产品贸易国际化的大趋势下，进行转基因作物商业化推广有助于实现中国粮食基本自给。目前，我国人均耕地面积逐步减少，2011 年人均耕地面积仅为1.25 亩，在亩均产量得不到显著提高的情况下，我国粮食对外依赖程度将增加， 2011 年粮食进口量为7000 万吨（在粮食进口中，大豆进口比重最高，2012 年大豆进口量为5838 万吨，占全部粮食进口量的83%）。由于粮食的具有重大战略意义的特殊地位，这显然对我国社会持续稳定发展带来不利。因此，从长远角度看，转基因商业化种植有助于提升粮食安全，符合未来国家战略。