垃圾焚烧发电行业发展措施

发电 2013-04-01 02:49

到2020年中国将新增垃圾发电装机容量330万千瓦时，而未来10年中国来及焚烧处理总量比例将由现在的2%-3%上升到10%-20%。而在由电力物资招标网举办的第二届垃圾发电论坛上，中国城市环境卫生协会会长施阳是这样描述我国垃圾发电行业将来的发展趋势，他指出“综合考虑经济成本与环境成本，垃圾焚烧发电逐渐成为我国城市生活垃圾处理方式的首选具备其必然性。”从国家政策方面，一系列有利于行业发展的政策、规划等密集出台，无不都表明国家对垃圾发电的支持态度，并且政府正在积极推进垃圾焚烧发电这一产业的发展，使得更多的资本开始投向垃圾发电以及上下游行业。

1、多项政策陆续出台

国家发改委此前发布的《可再生能源中长期发展规划》提出，到2020年可再生能源在能源结构中的比例要达到16%，目前这一比例尚不足1%.规划把“加大财政投入，实施税收优惠政策”作为可再生能源开发利用的一项原则确定下来。2012年4月19日，国务院办公厅印发的《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》明确表示，到2015年，全国城镇焚烧处理设施能力达到无害化处理总能力的35%以上，其中东部地区达到48%以上。“十二五”期间，我国城市生活垃圾无害化处理设施建设投资总量将达2636亿元。同时也明确垃圾处理按照“减量化、资源化、无害化”的原则，因地制宜地选择先进适用的技术，有条件的地区应优先采用焚烧等资源化处理技术。

国家环境保护“十二五”规划，指出要提高生活垃圾处理水平，加快城镇生活垃圾处理设施建设，到2015年，全国城市生活垃圾无害化处理率达80%，所有县具有生活垃圾无害化处理能力。健全健全生活垃圾分类回收制度，完善分类回收、密闭运输、集中处理体系，加强设施运行监管。对垃圾简易处理或堆放设施和场所进行整治，对已封场的垃圾填埋和旧垃圾场要进行生态修复、改造。鼓励垃圾厌氧制气、焚烧发电和供热、填埋气发电、餐厨废弃物资源化利用。推进垃圾渗滤液和垃圾焚烧飞灰处置工程建设。

中国国民经济和社会发展“十二五”规划纲要，指出增加主要污染物总量控制种类，加快城镇污水、垃圾处理设施建设，加大重点流域水污染防治力度，加强重金属、危险废物、土壤污染治理，强化核与辐射监管能力。完善环境保护科技和经济政策，建立健全污染者付费制度，建立多元环保投融资机制，大力发展环保产业。国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知，指出促进垃圾资源化利用，健全城市生活垃圾分类回收制度，完善分类回收、密闭运输、集中处理体系。鼓励开展垃圾焚烧发电和供热、填埋气体发电、餐厨废弃物资源化利用。鼓励在工业生产过程中协同处理城市生活垃圾和污泥。

国家环境保护“十二五”科技发展规划，指出开展生活垃圾填埋新工艺研究与工程示范，研发具有自主知识产权的大型垃圾焚烧成套设备、大型炉排生产技术和焚烧工艺控制技术，研发垃圾综合处理及有机物厌氧产沼关键技术与设备，系统研究固体废物焚烧产生的飞灰、持久性有机污染物（POPs）类废物非焚烧处理处置新技术。中国应对气候变化国家方案，指出大力推进生物质能源的开发和利用，在经济发达、土地资源稀缺地区建设垃圾焚烧发电厂。大力研究开发和推广利用先进的垃圾焚烧技术，提高国产化水平，有效降低成本，促进垃圾焚烧技术产业化发展。

2、经济和技术扶持力度大

国家在对垃圾发电的经济方面的优惠政策，主要包含在以下法规和文件中《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》、《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国可再生能源法》、《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》、《可再生能源发电有关管理规定关于再生资源增值税政策的通知》、《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》、《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》以及《可再生能源产业发展指导目录》、《资源综合利用目录》和《资源综合利用企业所得税优惠目录》等。

而我们综合这些政策可以看出，政府对垃圾发电的经济支持主要采取产品回购政策、价格扶持政策、税收优惠政策。垃圾焚烧发电是一个技术含量很高的行业，而国家也在这个方面制定了一些技术规范以及一些技术支持政策。

国家关于垃圾发电的技术政策情况

政策	主要内容
技术规范：对垃圾发电技术做出了必要的要求和指导	《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》
	《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GWKB3-2000，GB18485-2001）、《生活垃圾焚烧处理工程技术规范》（CJJ90-2002，CJJ90-2009）
	《关于加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知》
	1设立循环经济专项资金和可再生能源专项资金对科技开发、应用示范、产业化发展和设备的本土化等的支持
	2将循环经济重大科技攻关项目的自主创新研究、应用示范和产业化发展列入国家或者省级科技发展规划和高技术产业发展规划，并安排财政性资金予以支持
	3将可再生能源开发利用的科学技术研究和产业化发展列为科技发展与高技术产业发展的优先领域，纳入国家科技发展规划和高技术产业发展规划