2013年上海市交通能源消费碳排放政策建议分析

    内容摘要：上海市应进一步调整产业结构，加快高耗能行业的改革，增加技术密集型产业比例，提高产品的技术含量，转变以往低附加值、高能耗、高排放的产业特征，逐渐实现高附加值、低能耗、低碳排放，以保证经济稳定快速增长的同时减少碳排放。    

    根据上海市交通运输业能源消费及碳排放的测算分析，结合国际交通运输节能减排政策，提出未来上海市交通运输节能的主要政策建议。

    第一，经济产出增长是满足国民发展与基本需求的必要条件，减少碳排放并不能通过减缓经济增长来实现，但可以通过调整经济结构，使其向能源节约的方向发展。上海市应进一步调整产业结构，加快高耗能行业的改革，增加技术密集型产业比例，提高产品的技术含量，转变以往低附加值、高能耗、高排放的产业特征，逐渐实现高附加值、低能耗、低碳排放，以保证经济稳定快速增长的同时减少碳排放。

    第二，LMDI分解显示能源强度对交通碳排放的显著负效应，在能源消费持续增长、产业结构调整步履维艰的情况下，提高能源利用效率已成为推进节能减排的最重要手段之一。能源效率提高的驱动力主要来自于技术进步，可行的政策选项包括加大对先进节能技术的倾斜性投资，推动能源开采、转换及利用环节创新技术的研发和推广，同时加强对高效节能汽车的研发。

    第三，继续加强能源结构对碳排放的负效应，开发低碳能源和可再生能源。通过有计划地扶持核电、风电、水电、太阳能及生物质能项目，努力保持非化石能源比重的持续增长态势。在化石能源中，相对低碳的天然气在交通能源消费中长期呈现过低比例，这与世界平均高于25%的水平极不相称。通过调整产业政策及国际贸易政策以促进天然气产业的发展也是一个值得重视的问题。

    第四，从人口发展角度考虑节能减排对策，应注重优化人口结构与人口素质，以提升能源利用效率、发展绿色能源；大力倡导低碳交通理念，提倡居民使用公共交通。