中国是蒙古煤炭的唯一出口国

    蒙古国确实是一块资源宝地。作为仅次于哈萨克斯坦的世界第二大内陆国家,蒙古国国土内富含煤、金、铜、铁和铅锌等矿产资源。

    然而,由于其国民经济基础一直是畜牧业,历史上又曾长期实行计划经济,蒙古国的经济状况一度极端凋敝,不得不依靠国际货币基金组织援助。

    为改变这一状况,蒙古国政府确立了“矿业兴国”发展战略,逐渐成为目前世界上增长最快的经济体之一。2013年,蒙古以GDP18.3%的增长率成为世界经济增长明星。

    丰富的资源改变了自己,也正吸引着世界各国资本前来逐鹿。

    自确立“矿业兴国”战略以来,矿产业已成为蒙古国国民经济的支柱产业。目前,矿业对其国内生产总值(GDP)的贡献率为17%,占出口总额的81%,吸纳了73%的外商直接投资,占据国家税收的23%。蒙古国400多个矿业公司吸纳了5万余名工人就业。

    “为了发展和保障经济增长,目前蒙古国的最主要行业就是矿业。”在日前召开的第四届中国炼焦煤高峰论坛现场,蒙古国煤炭工业协会会长图夫德诺尔吉•那仁(TuvdenorjNaran)表示,出口的矿产中,规模依次为煤炭、铜、金、铁和铅五个大的类别。

    为支持矿业发展,蒙古国政府也采用了一些金融措施,学习发达国家利用资本市场融资。2012年,蒙古国政府在国际市场上发行规模达15亿美元、名为“成吉思汗债券”(Chinggisbonds)的主权债券,意在为当地企业主提供贷款,提振矿产品和羊绒出口业。

    我国外交部资料显示:根据联合国“千年发展目标”,蒙古国政府制定的发展总体规划目标是:2007—2015年实现经济年均增长14%,人均GDP不低于5000美元,为经济快速发展打好基础;2016—2021年经济年均增长不低于12%,人均GDP不低于1.2万美元,进入世界中等收入国家行列。

    中国不仅仅是销售市场和产品买家

    对于蒙古国而言,除了脚下的资源之外,作为当前世界最大的矿产需求市场之一的中国,更不容忽视。

    目前,“中国是蒙古煤炭的唯一出口国。”图夫德诺尔吉•那仁称,眼下蒙古国正在开采和出口的煤矿均位于南戈壁,距离中国国界线很近。最近的距离中蒙边境仅50公里,略远的也只有260公里。

    近年来,蒙古国对中国煤炭出口呈持续增长的态势。根据蒙古国国家统计局的数字,2011年、2012年,蒙古国对中国煤炭出口量分别为——2070万吨和2200万吨。2013年,由于中国需求下降,这个数字降到1800万吨,蒙古国对我国煤炭出口总量也降到第四位。但2014年,这一数字有望增加至3400万吨。

    中国煤炭工业协会副会长路耀华预测,我国2014年煤炭进口将在3亿吨左右。据此,蒙古国的煤炭将占我国进口总量的1/10左右,继续在我国煤炭进口来源国中保持前列。

    2月20日,蒙古国总统诺罗布•阿勒坦呼亚格提出,将进一步扩大煤炭开采和出口。蒙古国计划在未来20年内向中国出口煤炭10亿吨,平均每年出口达5000万吨。

    图夫德诺尔吉•那仁表示,以蒙古国目前煤矿的产能来看,已经能够达到年出口5000万吨的规模,当前出口量主要受通关口岸能力限制。而蒙古国政府正在积极推动加强通关能力,其中几项重要措施包括,修建一条由塔本陶勒盖煤矿(TavanTolgoi)通往中国内蒙古自治区巴彦淖尔市的铁路,进而改变蒙古国煤炭完全依赖汽车的运输方式,以降低煤炭企业的刚性成本。

    此外,蒙古国将进一步简化通关手续。“以前通关需要通过4个单位需要办理10个手续。”图夫德诺尔吉•那仁表示,蒙古国议会已于2013年对《口岸法》进行了修改。新确立的《口岸法》将对所有口岸业务进行更新。从2014年4月1日开始,此前由边防军、海军、移民局、检验监察局4个单位分别单独检查通关的现状将通过一个电子系统统一。

    中国并不仅仅只是作为销售市场和产品买家。“中国非常重要,在许多矿产项目上,运输、后勤保障、通关、定价等许多方面,蒙古国都必须与中国合作。”蒙古前副总理、奥尤陶勒盖矿首席执行官刚包勒得曾这样表示。

    蒙古国也在探索其他的出口方向。日本福岛核事故发生之后,全世界都在反思核能源的安全性。不少国家正在考虑从核电断奶,回过头来使用化石能源。

    图夫德诺尔吉•那仁透露,目前,韩国和日本正在积极研究进口蒙古国煤炭的可行性。在物流和贸易等议题上,蒙古国与日本、韩国之间已经展开了政府和企业层面的交流。

    “我认为今年蒙古国的煤矿开采量将会增加。”图夫德诺尔吉•那仁表示说,由于部分矿种的资源税率已由5%下降到2.5%,来自蒙古央行的数据显示,在第一季度的煤矿开采量与去年同期相比已经增加了两倍。

    吸引外资需要稳定的政策环境

    为改变粗放的原材料态势,蒙古国政府正在进一步促进外国投资,以建立完整的工业链。

    图夫德诺尔吉•那仁表示,蒙古国政府并不支持原矿出口。政策正在鼓励吸引外资到蒙古投资设厂,发展矿产品半加工和深加工等行业。已有部分企业希望在蒙古国投资设立发电厂,在当地消费煤炭资源,出口电力。

    然而,蒙古国政府对外商政策的不稳定一直饱受诟病。蒙古国曾频繁更改相关法律:2008年的《外国投资法》要求所有外国投资者必须在蒙古国外国投资和外贸署(FIFTA)注册。此外还将投资门槛提高,将外国投资最低资本要求从1000美元提高到10万美元。2012年,蒙古国议会再度修改《外商投资法》,限制对该国三大战略性行业矿业、金融业和通信业的外国投资。在战略性行业,若外国投资比例超过49%、投资额超过1000亿图格里克(约合6000万美元)时,须由政府提交议会作出决定。

    蒙古国政策风险过高,引起国内外的诸多批评。2013年,《外商投资法》再次修改,其中增加的稳定性条款要求,只有全蒙古议会76名议员中的1/3以上共同提出申请,才可对是否修改该法案做出讨论。

    为进一步优化蒙古国的投资环境,蒙古国政府针对矿产资源的国家政策将进一步优惠,例如针对煤炭行业来说,洗煤、选煤等非原煤出口的企业可以免缴9%的资源税。

    “蒙古国未来有价值的投资将集中在矿业、金融和通信行业上。”图夫德诺尔吉•那仁称,此外,该国农业近来也成为外资关注的焦点。