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中央一号文件:2014年启动新疆棉花目标价格补贴试点

    令人关注的2014年棉花目标价格公布了,4月5日,国家发改委、财政部、农业部联合发布了这一消息,这标志着实行了3年的棉花临时收储政策结束。临时收储政策结束、目标价格政策启动后,棉花价格将逐步回归市场。

    目标价格一年一定

    今年中央一号文件提出,2014年启动新疆棉花目标价格补贴试点。4月5日,国家发布2014年棉花目标价格为每吨19800元。

    国家发改委相关负责人表示,目标价格政策是在市场形成农产品价格的基础上,通过差价补贴保护生产者利益的一项农业支持政策。实行棉花目标价格政策后,取消临时收储政策,生产者按市场价格出售棉花。

    具体而言,当市场价格低于目标价格时,国家根据目标价格与市场价格的差价和种植面积、产量等因素,对试点地区生产者给予补贴;当市场价格高于目标价格时,国家不发放补贴。具体补贴发放办法由试点地区制定并向社会公布。

    棉花目标价格由生产成本和基本收益相加构成,按照反映市场供求关系、保持与竞争作物合理化比价的原则确定。目标价格并非国家确定的新棉收购价格,而是用以计算棉农获得补贴的依据。新疆全区制定统一的棉花目标价格,价格水平一年一定。

    市场各方反应积极

    “临时收储政策原本是应急的政策,没有想到金融危机后国际市场不明朗,政策被迫连续实施3年。”中国棉花协会秘书长高芳说,国内90%的棉花都是国家收储了,价格都快成了一条直线了。目标价格政策对于激活棉花市场活力意义重大。

    新疆维吾尔自治区发改委经济研究所所长刘春宇认为,实施目标价格政策后,新疆棉花价格会越来越接近市场价格,棉纺企业的收购价格也会与市场接轨,促使更多棉纺企业采购新疆棉花。

    新疆生产建设兵团原副政委王继亮认为,目标价格政策对促进新疆棉花产业发展非常重要。从去年来看,新疆棉农种植成本在增加,收益在下降,棉花每亩收益在500元至700元之间,普通农户有20多亩地,年收入仅有1万多元,远不如打工收入。因此,国家目标价格政策的出台有利于稳定新疆棉花生产。

    不少纺织企业也对目标价格政策叫好。山东德州恒丰纺织有限公司总裁王思社说:“出台目标价格政策是好事,以前国内外市场每吨棉花价差4000多元,影响了我们出口产品的竞争力。国家及时调控政策,国内外价差将会拉低,国内购棉渠道单一的状况也会改变。”

    从目前来看,目标价格政策的实施会给一些库存量大的企业带来阵痛,但从长远来看有利于整个棉纺产业的发展。

    具体政策有待细化

    在种种叫好声音之外,有业内人士预测,一旦临时收储政策退出,市场缺少支撑,而国际市场形势不明朗,需求没有根本好转,国际国内棉花价格会走低,国内棉花价格可能会跌得更厉害。

    有专家认为,目标价格政策的出台是为了让市场发挥更大作用,但要确立真正的棉花市场价格形成机制还需较长时间,这期间棉花价格可能进入复杂的震荡格局,然后才能逐步形成均衡的价格状态。

    不少纺织企业担心,新政策实施后,棉花市场没有以前稳定。不少企业对市场持观望态度,等待更具体的政策出台。

    王继亮建议,有关部门要对新疆棉花主产区进行深入调研,确保目标价格科学合理。“去年,受自然灾害和成本上涨等因素影响,部分地方出现棉农减收现象。”

    国家发改委有关人士表示,目标价格是按照生产成本加基本收益确定的。2014年棉花目标价格能够补偿试点地区棉花生产成本,并保障农民获得基本收益。有关部门和试点地区将密切跟踪了解试点情况,广泛听取各方面意见,认真总结经验,及时调整完善相关政策,确保目标价格改革试点顺利推进。 

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