财政部：会议费纳入部门预算

    内容摘要：财政部财政科学研究所副所长白景明指出：“压缩一般性支出是目前财政管理的重点。会议费支出属于行政成本开支，单独列示会议费，可以加强会议费管理，从而达到压缩一般性支出的目的。”

    财政部近日对外发布《中央和国家机关会议费管理办法》，规定要进一步严格会议费预算管理，将会议费纳入部门预算，单独列示。《办法》就会议年度计划和预算管理、会议分类和审批、会议费开支范围和报销标准等内容做出了详细规定，将于2014年1月1日起施行。专家指出，该《办法》的出台有利于进一步加强和规范会议费管理，节约会议经费开支，以便进一步加强财政支出管理，提高财政资金使用效率。

    今年审计署披露的中央部门单位会议费管理使用情况表明，中央和国家机关会议费管理方面存在不可忽视的问题。审计的45个中央部门本级2012年共举办会议8698个，实际支出6.98亿元。审计发现，抽查的5.33亿元会议费中，超标准列支3954.61万元，转嫁其他单位或挤占其他支出4036.5万元。从抽查情况估算，违规会议支出达到会议费的15%左右。

    根据审计署的审计报告，民政部2012年，部本级4个会议超范围列支49.26万元；14个会议由地方承担会议费158.98万元；1个会议实际未召开，虚列支出2.4万元。交通运输部2012年，部本级将46个会议的费用支出358.46万元转由所属单位及其他单位承担，向所属单位转嫁因公出国境支出19.56万元。文化部2012年，部本级将10个会议的197.7万元转嫁给其他单位。工信部本级计划外召开13个三类会议。

    针对会议管理方面存在的突出问题，《办法》规定严格会议费预算管理，将会议费纳入部门预算，单独列示，并要求会议费预算细化到具体会议项目，执行中不得突破。

    财政部财政科学研究所副所长白景明指出：“压缩一般性支出是目前财政管理的重点。会议费支出属于行政成本开支，单独列示会议费，可以加强会议费管理，从而达到压缩一般性支出的目的。”

    中央财经大学财经研究院院长王雍君表示：“出台这个文件，就是从压缩会议开支、完善会议报销管理程序开始，但更重要的是要加强预算管理。将会议经费纳入部门预算，第一可以减少不必要的会议，第二可以减少会议中不必要的开支。”

    除此之外，《办法》对会议费的报销和支付管理做出了细化规定。报销时须附会议审批文件、会议通知及实际参会人员签到单、定点饭店提供的费用原始明细单据、电子结算凭证等，并规定会议费支付采用银行转账或公务卡方式结算，不得以现金方式支付。

    白景明：“《办法》细化管理，对四类会议中的每类会议多少人参加、能开多少天，都提出上限，能有效节约支出。”他进一步指出：“此外，比如报销的时候不能用现金结账，只能银行转账或公务卡，就杜绝了多开发票现象；比如报销时要求出具明细单，说明吃了多少顿饭、用了几次会议室、开了多少间房，规定十分细化，环环相扣很严密，很难作弊。”

    也有专家指出，《办法》的初衷很好，值得肯定。但是缺乏配套的约束、执行举措。北京大学经济学院教授王大树指出：“《办法》规定不许发纪念品很有操作性。然而很多细化的规定不易操作，需要配套的执行措施以及明确的处罚措施和责任追究办法。”