欧盟实施《玩具安全新指令》

    内容摘要：欧盟“史上最严”玩具安全指令并非从天而降。从业内了解到，该指令早在两年前就开始实施，但分为两个步骤：从2011年7月20日起，强制执行玩具物理和机械部分标准规定;从今年7月20日起，玩具化学成分控制指标开始生效。

    7月20日开始，欧盟在其成员国实施欧盟《玩具安全新指令》(以下简称《新指令》)。它被称为欧盟史上“最严苛”玩具安全指令，在物理、化学、机械、电气、卫生等诸多方面对玩具做出了非常严格的规定。其中最新增加的一条，就是出口玩具的重金属检测将从8种增加到19种。

    欧盟是中国玩具第二大出口市场。据相关统计，此前中国60%的玩具出口来自广东，但江浙等地的诸多玩具企业出口逐年上升，其中义乌玩具占据着一定比重。

    有义乌玩具企业负责人认为，该指令早已在业内开始实施，只是与两年前实施的物理机械部分相比，此次实施的玩具定义和化学安全部分一直被认为近乎苛刻，将对玩具企业出口造成更大的挑战。

    义乌玩具行业协会会长李樟新说，该指令对玩具企业来说压力很大，但企业面临无法改变的局面时，只有主动去适应才能生存。

    指令：

    被禁限化学物质从8种增至85种

    欧盟“史上最严”玩具安全指令并非从天而降。从业内了解到，该指令早在两年前就开始实施，但分为两个步骤：从2011年7月20日起，强制执行玩具物理和机械部分标准规定;从今年7月20日起，玩具化学成分控制指标开始生效。

    《新指令》条款由原来的16条增至57条，明确禁止限制有毒有害化学物质从8种增加到85种，首次禁用约300种亚硝胺类化合物和致癌、致基因突变、影响生育CMR类物质，迁移元素限制由以前的8种元素增加到了19种。

    义乌玩具行业协会早在一个月前，就开始关注起《新指令》的内容，并在其官网做了一些相关链接。记者在上面看到，《新指令》与之前已实施的指令相比，有多个方面更加严格。

    比如，监管范围有所扩大。相比旧指令，如今欧盟更强调是否吸引儿童并玩耍，扩大了玩具安全指令监管的范围。如水果形状蜡烛，虽然并不是为14周岁以下儿童玩耍而设计的，但是容易对儿童产生吸引力并玩耍，就必须符合新指令的监管要求。

    再比如，受控物质明显增加。新指令首次将致敏性芳香剂、CMR物质(致癌、致基因突变、生殖毒性)等纳入监管范围。监督要求也变得更苛刻，对重金属的要求由之前迁移量改为生物利用率，将材料分为三类，逐一规定限值，大大严于旧指令要求。有的元素，比如六价铬，甚至达到PPb级，也就是十亿分之一的要求，与食品要求相差无几。新增的致敏芳香剂限量也均控制在0.01%和0.1%以内。

    企业：

    说来说去就是增加成本

    《新指令》已经实施四天了。这几天，各方态度如何呢?

    7月22日，致电义乌市出入境检验检疫局。一位负责市场玩具出口检验的办事员表示，从欧盟市场到供应商之间的反应需要一段时间，目前还没什么动静。

    采访了义乌几家生产出口玩具的企业。义乌市天舒玩具有限公司、义乌佳成玩具厂、多元创思文化用品有限公司、爱娃电子商务商行等企业均表示尚对《新指令》不太了解。

    也有企业对此特别熟悉。做体育玩具的郑宏玩具厂每年出口额在3000万元以上，其中有一部分产品销往欧美。企业负责人郑泰昇说，他曾吃过这种指令的苦。

    “大概两年前吧，一家外贸公司从我们这里拿了一批近100万元的玩具，也算是个大单子，可一段时间后对方又将货退回来了。理由就是不符合欧洲那边的标准，其中，玩具材质的弹性不达标。”郑泰昇说，当时也没怎么在意，毕竟，其他厂商的玩具产品情况都差不多。

    “后来，有个德国的外商通过阿里巴巴来订货，前提条件是必须符合欧盟的玩具安全指令，建议我们企业先去做个相关检测。”郑泰昇说，自己这才重视起来，为此企业换了新的原材料，设备还进行了一定的更新换代。

    欧盟《新指令》的实施，对于玩具企业来说，不仅仅是门槛的问题，更多的是带来了企业成本的上涨。

    生产飞机玩具模型的沃酷贸易有限公司说，他们公司向来对出口的安全标准变化比较关心，《新指令》要求的严苛必然导致成本的上升。

    第三方机构：

    主动做检测的企业多了

    其实不光是生产成本在上升，企业还需要额外支付检测成本。

    随着市场发展，玩具行业已是相当成熟，很多企业想出口到欧美等玩具消费大国的话，必须首先符合当地的质量安全标准，如欧盟的EN71，美国的ASTMF963等。因此，一些企业在将产品出口之前，会在国内先做好相关的玩具检测。

    刘磊是义乌冠准检测认证机构的经理。他说，像他们这样的第三方检测机构在义乌当地有不少，但规模都不大。

    “欧盟的玩具安全指令，这个标准我们以前就开始做了，主要是物理机械性能、燃烧性能、玩具外表材质等方面的检测。”刘磊说，他去年开始在义乌做第三方检测，至今已积累了一批固定的客户群体。

    “最开始是我们主动去宣传，而如今是企业主动找上门来做检测，这样的转变非常明显。”他说。

    推动这种转变的直接原因，就是欧盟玩具安全指令的实施，让越来越多的企业主发现，只有主动适应这些标准，才能获得欧洲的订单，这份检测报告就起到敲门砖的作用。

    “一般来说，企业先找我们来谈，然后我们给一个报价，企业会将检测的成本折算到产品本身的成本之中，然后跟老外协商，最后确定做不做检测。”刘磊透露了整个流程，而事实是，检测的成本往往挤占了企业的利润空间。

    “比如一个玩具，由一种材质组成，那么物理机械和燃烧性能的检测成本是五六百元;化学方面的检测，以前是对8种重金属进行检测，花费是四五百元，而如今要检测19种，那么花费就是近千元。”他说，这就是《新指令》所带来的检测成本变化的地方。

    如果这种玩具由十种材质组成，那么所有的检测花费将乘以十倍。

    行业协会：

    已有企业主动应变

    对于《新指令》，义乌玩具行业协会会长李樟新认为，在行业内其实并不怎么以之为然。“因为该指令早在两年前已经开始实施了，在当时给玩具企业的感觉，就是压力很大。而通过这两年的过渡，已经有一些企业开始主动去适应这些标准，《新指令》的内容早有企业去对应实施了。”

    李樟新说，作为行业协会，这两年一直在帮助企业共同面对这类玩具安全标准。“我们引进上海的第三方检测机构，来协助企业去主动改变。新标准在某种意义上，是可以倒逼企业转型。”

    但同样也有不少企业比较“悲观”。一位玩具业内人士告诉记者，义乌一部分玩具企业依然以贴牌加工为主，企业的自主升级意识并不强，对于《新指令》往往是无能为力，因此被挡在欧洲门外。

    另外，玩具企业大多是中小规模的，本身产品的附加值不高，利润空间有限，尤其像化学方面的检测，多是靠第三方机构完成，这对企业无疑又是一种成本压力。

    还看到一种观点，《新指令》可能带来的另一种情况更值得重视——国内企业生产的儿童玩具出口标准很高，使用无毒无害的漆和原料;而国内使用的是有很多隐患的低成本染料和原料，“毒玩具”只伤害中国孩子。

    因为出口带来的利润挤压，有部分玩具厂家很可能在销到国内市场的玩具产品上做手脚，采购低劣的材质进行生产，以此来平衡总体利润。