钢铁行业规范条件解读

　内容摘要：从行业管理的角度讲，一是现行管理方法不适应行业发展要求。近年来，钢铁行业管理主要依靠行政审批，但在巨大市场需求拉动下，企业更多注重规模扩张，致使钢铁产能逐年攀升，2012年高达约10亿吨，多年来通过行政审批手段严格控制产能收效甚微。

　工信部原材料工业司副司长：苗治民

　工业和信息化部2日公示了第一批符合《钢铁行业规范条件》的45家企业，并表示将分批公告符合《规范条件》的企业名单，力争到“十二五”末将80%左右的现有钢铁产能纳入到规范管理范畴。这将如何影响我国钢铁工业？
　　现行管理方法不适应行业发展要求

　　问：当前钢铁行业管理存在的主要问题是什么？

　　答：近十几年来，钢铁工业随着国民经济发展总量不断扩张，在满足国民经济建设需求的同时，粗放式的发展方式没有得到根本扭转。

　　从行业管理的角度讲，一是现行管理方法不适应行业发展要求。近年来，钢铁行业管理主要依靠行政审批，但在巨大市场需求拉动下，企业更多注重规模扩张，致使钢铁产能逐年攀升，2012年高达约10亿吨，多年来通过行政审批手段严格控制产能收效甚微。

　　二是钢铁工业是各地投资的重点。由于缺乏统一规划，导致布局混乱，产能盲目扩张。

　　三是公平竞争市场环境不完善催生了行业乱象。不同地区、不同企业在环保、质量、财税等方面执行标准不统一，缺乏公平竞争的市场环境。

　　全面规范钢铁行业

　　问：为什么要制定规范条件？

　　答：靠现有管理办法难以管得住钢铁行业盲目发展，为了与现行政策、规划、标准相衔接，适应我国钢铁行业实际发展水平，2010年工信部制定了《规范条件》，2012年9月为适应行业发展新变化，对其进行了修订，自2012年10月1日起实施。

　　问：《规范条件》内容设置主要基于什么考虑？

　　答：《规范条件》在编制过程中主要遵循以下原则：一是符合国家现行法律法规、产业政策和规划；二是符合钢铁行业相关技术标准和规定；三是充分考虑我国钢铁工业目前发展水平；四是注重实用性和可操作性；五是对难以量化的指标，给出明确的限定或说明。

　　《规范条件》主要从6方面提出了规范要求：

　　在产品质量方面，要求钢铁企业应具备完备的质量管理体系，产品质量符合国家和行业标准，两年内未发生过重大产品质量事故等；

　　在环境保护方面，要求钢铁企业须具备健全的环境保护管理体系，配套必要的污染物治理设施，近两年内未发生重大环境污染事故或重大生态破坏事件等；

　　在能源消耗和资源综合利用方面，要求钢铁企业须具备健全的能源管理体系，有条件的企业应建立能源管理中心等；

　　在工艺与装备方面，主要从冶炼环节着手，对焦炉、烧结机、球团竖炉等的容积或公称容量进行了规定，同时对落后的工艺装备须明确彻底淘汰；

　　在生产规模方面，我们明确按2010年企业实际粗钢产量核定生产规模，以防止企业为达到条件而单纯追求规模的扩张，进而加剧钢铁产能的无序增长。

　　在安全、卫生和社会责任方面，主要依据《安全生产法》等国家有关安全生产和职业危害防治的法律法规、部门规章及标准，规定企业必须承担的依法纳税、给予职工应得报酬和福利等社会责任。

　　将80%现有钢铁产能纳入到规范管理范畴

　　问：《规范条件》的目标和作用是什么？

　　答：力争到“十二五”末，将80%左右的现有钢铁产能纳入到规范管理范畴。对符合规范条件的企业，我们会同有关部门支持发展，推动跨地区、跨所有制及区域内兼并重组，实施企业技术改造，优化产业结构和区域布局，实现结构调整和转型升级。对不符合规范条件的企业，我们会同有关部门，综合运用差别电价、财政奖励、考核问责等经济手段、法律手段和必要的行政手段，逐步压缩其生存空间，迫其退出市场，化解过剩产能。

　　问：《规范条件》的实施情况如何？

　　答：《规范条件》发布以后，得到了行业的广泛认可。19省(区、市)和3家央企报送了104家企业申请报告，这些企业2010年粗钢产量3.87亿吨，占当年全国粗钢产量60.7%。其中钢铁协会会员企业82家，非会员企业22家。全国主要产钢地区江苏、山东、辽宁、天津、山西、河南、湖北等地都积极组织申报。没有申报的主要是企业条件没有达到《规范条件》要求的地区。

　　经过初审、评审等程序后，我们确定了符合《规范条件》的首批45家钢铁企业名单。这45家企业2012年合计粗钢产量约3亿吨，约占全国粗钢产量的41.4%。其中，含3家央企在内的国有及其控股企业共30家，民营企业15家。

　　我们将继续稳步推进钢铁企业规范工作，争取今年公告1-2批符合《规范条件》的钢铁企业名单，并根据行业发展需要，适时修订完善《规范条件》。对列入我部公告的钢铁企业实行动态管理，加强行业监管。力争到“十二五”末，以《规范条件》推进和实施为抓手，对我国钢铁行业进行一次全面的规范。