通信业“十二五”发展规划亮点

编者按：近日，工业和信息化部在其官方网站上发布了《通信业“十二五”发展规划》和三个子规划，规划内容十分丰富详尽。本版特摘取其主要内容和亮点，以飨读者。

        1 信息基础设施亟须国家战略支持

        国际方面：世界发展格局正面临深刻变革，部分国家和地区纷纷颁布宽带发展战略或计划。一方面，通过政府战略指引、政策激励甚至直接资金投入等超常规举措，不断加强国家部署，以构建下一代信息基础设施为契机，带动新的科技和产业革命，抢占新时期经济、科技制高点。另一方面，全球信息化持续发展，网络空间已成为维护国家主权和利益的新领域，网络与信息安全问题日益影响到国家政治安全、经济安全、文化安全、社会稳定和军事安全。

        国内方面：第一，我国仍处于重要战略机遇期，亟须国家战略重点支持，加快构建下一代国家信息基础设施，提升国家长期综合竞争力。第二，通信业是加快经济结构战略性调整、全面提高经济社会信息化水平的重要载体。我国将坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，通信业将全面深化对经济社会发展的战略性、基础性和先导性作用。第三，通信业发展面临重构、开放、竞争、协作的新环境，信息通信技术创新孕育着集成性、综合性、群体性突破，通信业要着力突破关键技术，加强成果转化和应用推广促进形成产业间融合发展与互动发展新格局。第四，“十二五”期间，通信业将加快信息通信技术和网络在基本公共服务体系中的应用，助力构建综合信息公共服务网络平台，提升政府社会管理与公共服务能力。同时，加快改善农村地区的通信服务能力和水平，深度开发和应用各类涉农信息资源，提升农村信息化水平。第五，“十二五”时期，通信业将加强通信网络与信息安全基础设施建设，提高网络与信息安全技术保障水平，增强网络安全防护和抗风险能力，维护通信网络与信息安全，提升国家应急通信保障能力，提高应急通信的管理和保障水平，维护社会稳定。

        2 电话用户总数超14亿，网民超8亿

        《规划》提出，到“十二五”期末，通过实施“宽带中国”战略，初步建成宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施，初步实现“城市光纤到楼入户，农村宽带进乡入村，信息服务普惠全民”。新兴信息服务成为推动行业发展的主要力量，通信业在全面提升国家信息化水平和支撑经济社会发展中的战略性、基础性与先导性作用更加突出。

        在综合分析各方面因素的基础上，《规划》对发展目标的设置进行了深入研究，初步提出了行业总体发展目标、网络演进升级目标、新兴业态培育目标、普遍服务水平目标、服务质量提升目标、节能减排降耗目标、网络安全和应急保障目标及构建行业发展环境八方面目标。主要目标如下:

        一是电信业务收入超过1.5万亿元，其中三家基础电信企业完成业务收入超过1.1万亿元。二是电话用户总数超过14亿户，电话普及率超过100部/百人,其中移动电话超过12亿户,移动电话普及率超过85部/百人；互联网网民超过8亿人,互联网普及率超过57%。互联网（固定）宽带接入用户超过2.5亿户，光纤入户用户超过4000万户。三是城市和农村互联网接入带宽能力基本达到20Mbps与4Mbps以上，主要城市接入带宽能力达到100Mbps，用户实际使用带宽水平显著提升，国际业务出口总带宽达到8Tbps。四是已通电的20户以上农户的自然村基本通电话，行政村通宽带比例达到95%，为医疗、教育等公益机构提供宽带网络接入条件。五是2015年单位电信业务总量综合能耗比2010年下降10%，新建大型云计算数据中心的PUE值达到1.5以下。

        3 十大任务和八大工程

        主要任务：第一，加快信息网络演进升级，推进信息网络宽带化进程，统筹移动通信发展，构建研发、生产、运营及应用的创新链条，形成未来互联网发展的前沿格局。第二，统筹信息网络整体布局，部署互联网基础设施，优化传输网络资源部署，完善国际通信网络布局。第三，全面深化信息服务应用，推动传统产业升级，发展民生性信息服务，助力政府管理水平提升。第四，培育壮大新兴服务业态，积极发展云计算服务，繁荣移动互联网产业，加快发展电子商务。第五，深化信息通信普遍服务，加快农村地区信息基础设施建设，拓展普遍服务范围，建立普遍服务长效机制。第六，推进三网融合全面展开，推动广电、电信业务双向进入，加快宽带网络升级改造，大力发展融合业务，完善三网融合技术创新体系。第七，加快物联网产业化进程，加强物联网研发和标准化，提升物联网公共服务能力和先导应用示范。第八，提升安全应急保障能力，完善安全保障机制，提高安全保障能力，加强应急通信能力建设。第九，推进信息网络绿色发展，发挥优势带动全社会节能，推动产业链各环节节能降耗，推进绿色IDC和绿色基站建设，深化电信基础设施共建共享。第十，加强通信业安全生产管理，提升安全生产防范和应急能力。

        重点工程：第一，宽带网络覆盖工程。建设覆盖城乡的光纤宽带接入网络，加速信息网络升级演进。第二，下一代互联网工程。制定和实施下一代互联网战略行动，推动我国互联网向下一代互联网平滑演进。第三，云计算工程。组织制定云计算标准，突破计算、存储等核心技术，培育云计算服务新业态，打造云计算产业链。第四，宽带“村村通”工程。建设农村地区宽带网络，推进信息通信技术在农村的应用。第五，三网融合工程。构建适应三网融合的发展环境，加强三网融合技术和业务应用创新实验，提升商用网络规模。第六，物联网应用示范工程。围绕经济运行组织、基础设施组织、公共管理组织等开展物联网应用示范，加快无锡国家传感网创新示范区建设。第七，网络与信息安全能力提升工程，持续完善国家网络与信息安全基础设施，基本实现技术手段建设与网络发展“同步规划、同步建设、同步运行”。第八，应急保障能力提升工程。升级国家通信网应急指挥调度系统，实施应急通信领域新技术引入示范工程。