分析人士认为，有一个较完善的“带薪休假制度”将使《纲要》实施效果倍增，而这也正是业界乃至投资者对此次《纲要》最为期待的内容
早在2011年底，据相关媒体报道，由国家旅游局牵头拟定的《国民旅游休闲纲要征求意见稿》下简称《纲要》就已下发至各省旅游局征求意见，并预计于今年年初出台。
如今，被人们淡忘了近3个月之久的《纲要》又有了新的动态。据悉，国家旅游局正在就《纲要》展开进一步征求意见和修改完善，并将“积极推进《纲要》的编制工作”作为推进落实“全民健身服务业发展壮大”的首要任务。
这一消息在业界看来，预示着《纲要》已越行越近，其正式发布将指日可待。显然，《纲要》将是一针效果显著的内需“强心剂”，其对A股，特别是旅游、餐饮等消费板块的带动作用也在人们的预料之中。
不过，由于《纲要》内容涉及“职工带薪休假”等利益分配难题，业界十分担忧其成为新政落实的瓶颈。而事实上，解决这些矛盾，正是全国各地出台配套举措的使命，亦是评判《纲要》实施成败与否的关键。
广东、江西、山东抢先动
早在2007年，国家旅游局便已公开提出“鼓励有条件的地区制定国民旅游计划”。
作为如今《纲要》的雏形，该“计划”曾在个别省份推动先行先试，同时谋求在国家层面立项编制。据国家旅游局综合协调司副司长高舜礼透露，广东、山东、江苏、浙江正是当初的4个试点。
此后，受金融危机冲击，广东省基于“拉动内需，应对金融危机”的考虑在2009年2月23日率先启动了“国民旅游休闲计划”，提出鼓励员工在“五一”前后带薪休假，连同“小黄金周”形成事实上的长假。
2009年3月，在上述提到的4个试点之外，江西步广东后尘发布了《江西省居民休闲旅游三年行动计划》。
2011年8月2日，《山东省国民休闲发展纲要》在济南发布。相关报道称，这是我国首个以“纲要”形式颁布实施的全民休闲促进性文件。根据《纲要》，山东将把职工带薪年休假纳入考核，确保职工带薪年休假制度落实到位。
不仅如此，除广东、江西、山东外，据记者了解，江苏、浙江、北京、山西等地也已经或即将实施国民休闲计划。其中《浙江省公民旅游休闲发展纲要》在2009年就已上报省政府审议。而2011年“五一”黄金周结束后不久，江苏召开加快发展旅游业新闻发布会，宣布将实施国民旅游休闲计划，出台《江苏国民旅游休闲纲要》。
在业界看来，国民休闲计划的大范围铺开已是必然趋势，其中，广东、山东正在着力推动带薪休假制度的落实，而这将成为提升“国民旅游休闲计划”实施效果的关键。
带薪休假仍存争论
综观全国各地国民休闲计划也好纲要也罢，虽各具特色，却也异曲同工。
在对象上，各地方政策主要为“推动公务员、企事业单位职工、中小学生参与旅游休闲，以及促进农民生产生活方式的改善”。
在制度上，各地方政策也多采取成立由发改委、旅游、文化、体育等多部门组成“工作领导小组”的安排方式。例如广东成立了联席会议制度，江西也成立了“居民旅游休闲行动组委会”等。
而在措施上，除发行旅游消费券、增加免费景点，以及鼓励乡村旅游、银发旅游、修学旅游等外，“带薪休假制度”更是不可或缺。
根据广东的原计划，由各单位申报“试点单位”，试点单位应鼓励员工在“五一”前后休假，连同小黄金周形成事实上的长假。江苏省旅游局有关负责人表示，将与省人社厅等部门协作，落实带薪休假制度，鼓励弹性安排带薪休假时间。江西要求强化全社会依法休假的观念，各级领导干部和机关事业单位、省属国有大型企业都要带头实施带薪休假，并把实施落实情况列为评选各级文明单位的参考依据之一。
“即便如此，带薪休假还是存在很大争议的。这也正是为什么自国家旅游局提出”鼓励有条件的地区制定国民旅游计划“2年多来，各地响应给人感觉”雷声大雨点小“的主要原因之一。应该说，有一个较完善的带薪休假制度，将使《纲要》实施效果倍增。因此，不论业界，还是广大投资者都期待着此次《纲要》能真正解决这一难题”。某不愿具名旅游业分析人士向《证券日报》记者指出。（于南）
来源：证券日报
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