新一轮电力体制改革正悄然酝酿

    内容摘要：当前，电厂不允许直接向企业售电，只能通过电网。上网电价和销售电价的价差是电网企业的收入来源，电网企业有动力维持足够的价差。

    新一轮电力体制改革正悄然酝酿。当前，煤炭价格持续低迷，业内普遍认为是加快实施电力体制改革的大好时机。日前，有报道称，此轮的电力体制改革方案已经完成。

    其实，今年以来，政府已经出台了一系列的政策为电改铺路。5月份出台的《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》中明确提出“推进电价改革，简化销售电价分类，扩大工商业用电同价实施范围，完善煤电价格联动机制和水电、核电上网价格形成机制”，“推进大用户直购电和售电侧电力体制改革试点”。该文件被视为中国再次启动新一轮电力体制改革总体设计工作的历史起点；6月份，发改委调整和规范销售电价分类结构，由原先8大类销售电价归并为3个类别，同月，发改委在部署2013年全国电力迎峰度夏工作时，明确提出“积极推进电煤市场化改革和售电侧电力体制改革试点”。

    对此，有关专家表示，电力改革迟早要推进，从目前来看，随着我国经济增长放缓，CPI和PPI低位运行，大大降低了电力改革后对通胀的负面影响，电力改革外部条件已趋于最佳状态。

    而且，现任国家能源局局长吴新雄非常重视电改，据多名接近能源局的人士称，如果快的话，电改将在今年下半年到明年上半年推行。

    报道称，此轮电改新方案两大要点包括：推广直购电，逐步形成市场化的电价形成机制；改革电网企业，电网企业不再承担买卖电力的角色，收入将由国家核定。

    此次电改新方案中将电网定位传输服务，电网企业不再买卖电力，其所有收入来自政府核定的过网费，收入将由国家核定。“目前来看推行的难度可能有点大。”相关专家对于电改新方案的推行实施并不表示乐观。电力体制改革一直以来进展较为缓慢，主要就是由于输配电价不透明、电网阻碍推行的原因。

    对于直购电，专家表示，目前，上网电价和销售电价都由政府审批。当前，电厂不允许直接向企业售电，只能通过电网。上网电价和销售电价的价差是电网企业的收入来源，电网企业有动力维持足够的价差。就目前电网的情况来看，直购电还面临障碍，要大范围的推进直购电可能比较困难。

    可能需要先在小范围内进行试点，然后看试点的情况，再决定接下来怎样推广。

    但实际上，直购电试点进行了多年，效果并不明显。2002年启动的电改，在厂网分开后就停步不前。大用户直购电试点一直在进行，但各地试点情况并不好。

    从2002年国务院国发[2002]5号文件《电力体制改革方案》出台、厂网分开实行至今，电改被认为停步不前。电改的大方向应该是放开电价，以市场化方式形成电价，但多年来效果并不明显，甚至引发了煤电矛盾、细分领域电价核定等诸多新矛盾。

    业内人士表示，在改革开放初期，由于市场发育的不成熟，类似电力这样的重要能源由国有企业来“一统天下”，是有其合理性的，它可以通过国家的行政管理来保证电力的正常供应并把电价控制在合理水平。但这种体制的一个最大问题是遏制了市场的竞争机制，使电力企业一方面可以在垄断的市场中获取稳定利润，另一方面又可以向国家伸手索取补贴。

    业内人士认为，竞价上网、推行直购电的思路是对的。推行过程中应不分用户大小，向所有用户开放，按照电压等级一级级放开电价，直到放开零售电价，在电力市场形成市场配置资源、供需形成价格的局面。

    电力体制改革势在必行。可以说，当前的宏观环境有利于推进电改，在目前经济下滑的背景下，实行电改将有利于降低企业的成本。