2015年农业政策现状

农业赵玲 2016-08-31 06:30 来源：智研咨询

“国以农为本，农以种为先”，党中央、国务院历来高度重视“三农”问题，始终把农业放在发展国民经济的首要位置。2004 年以来，连续多年中央1 号文件均围绕“三农”问题展开，多次强调要加快建立以企业为主体的市场化育种新机制，优化种子企业布局，加大良种补贴力度，实施种子工程等。

我国农业政策

年度	政策文件	相关内容
2004 年	《关于促进农民增加收入若干政策的意见》	要求增加资金规模，在小麦、大豆等粮食优势产区扩大良种补贴范围。
2005 年	《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》	以中央财政增加良种补贴，地方财政根据当地财力和农业发展实际安排一定的良种补贴资金。加大良种良法的推广力度。继续实施“种子工程”，搞好大宗农作物良种繁育基地建设和扩繁推广。
2006 年	《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》	继续实施种子工程。
2007 年	《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》	推进现代农业建设，顺应我国经济发展的客观趋势，符合当今世界农业发展的一般规律，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是建设社会主义新农村的产业基础。
2008 年	《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》	继续加大对农民的直接补贴力度，增加粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补。扩大良种补贴范围。加快实施种子工程。
2009 年	《关于2009 年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》	加大良种补贴力度，提高补贴标准，实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖，扩大油菜和大豆良种补贴范围。
2010 年	《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》	增加良种补贴。切实把农业科技的重点放在良种培育上，加快农业生物育种创新和推广应用体系建设。推动国内种业加快企业并购和产业整合，引导种子企业与科研单位联合，抓紧培育有核心竞争力的大型种子企业。
2012 年	《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》	加大良种补贴力度。在良种培育方面取得重大实用技术成果。着力抓好种业科技创新。增加种业基础性、公益性研究投入，加强种质资源收集、保护、鉴定，创新育种理论方法和技术，创制改良育种材料，加快培育一批突破性新品种。重大育种科研项目要支持育繁推一体化种子企业，加快建立以企业为主体的商业化育种新机制。优化调整种子企业布局，提高市场准入门槛，推动种子企业兼并重组，鼓励大型企业通过并购、参股等方式进入种业。建立种业发展基金，培育一批育繁推一体化大型骨干企业，支持企业与优势科研单位建立育种平台，鼓励科研院所、高等学校科研人员与企业合作共享。加大动植物良种工程实施力度，加强西北、西南、海南等优势种子繁育基地建设。完善品种审定、保护、退出制度。
2013 年	《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》	粮食生产要坚持稳定面积、优化结构、主攻单产的总要求，确保丰产丰收。继续开展粮食稳定增产行动，着力加强800 个产粮大县基础设施建设，推进东北四省区节水增粮行动、粮食丰产科技工程。支持优势产区棉花、油料、糖料生产基地建设。扩大粮棉油糖高产创建规模，在重点产区实行整建制推进，集成推广区域性、标准化高产高效模式。
2014 年	《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》	继续执行稻谷、小麦最低收购价政策和玉米、油菜籽、食糖临时收储政策；完善农业补贴政策。按照稳定存量、增加总量、完善方法、逐步调整的要求, 积极开展改进农业补贴办法的试点试验。继续实行种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等政策,新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜。
2008 年	《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020 年）》	大力促进科技创新，强化农业生物技术和信息技术的应用，加强科研攻关，实施新品种选育、粮食丰产等科技工程，启动转基因生物新品种培育重大专项，提高生物育种的研发能力和扩繁能力，力争在粮食高产优质品种选育、高效栽培模式、农业资源高效利用等方面取得新突破，加快培育形成一批具有自主知识产权的高产、优质、抗性强的粮油品种。主要粮食作物良种普及率稳定在95% 以上。
2008 年	《全国优势农产品区域布局规划（2008-2015 年）》	水稻：立足国内生产，满足消费需求，稳步发展粳稻，大力发展优质稻，不断优化品种和品质结构，提升产业发展水平。其中在江淮地区，要着力稳定双季稻面积，逐步扩大粳稻生产，提高单季稻产量水平。小麦：着力建设黄淮海、中下游、西南、西北、东北5 个优势区。围绕小麦基本自给、满足市场需求，在稳定发展的前提下，不断优化品种结构，大力发展优质专用品种，着力提高小麦种植效益和加工制品质量。
2009 年	《全国新增1000 亿斤粮食生产能力规划（2009-2020 年）》	选育推广优良品种，将现代生物技术与常规技术相结合，进一步加大品种选育力度，挖掘种质资源潜力，培育高产、高抗、广适的优良品种。重点培育“满足不同稻区生产条件且丰产性好、米质优、多抗的水稻新品种”、“多抗、高产的小麦专用品种”，加大优良品种推广力度，提高良种商品化程度和规模化种植水平。
2009 年	《国家火炬计划优先发展技术领域》	利用现代生物技术与传统育种技术相结合，培育优质、高效、高产名优农林作物新品种，水肥资源高效利用型新品种，以及抗逆性农林作物新品种。
2011 年	《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》	稳定粮食播种面积、优化品种结构、提高单产和品质，优化农业产业布局，加快构建以“黄淮海平原”、“长江流域”等农产品主产区为主体，其他农业地区为重要组成的“七区二十三带”农业战略格局。加快农业生物育种创新和推广应用，开发具有重要应用价值和自主知识产权的生物新品种，做大做强现代种业。
2011 年	《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》	到2020 年，形成科研分工合理、产学研相结合、资源集中、运行高效的育种新机制，培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的突破性优良品种，建设一批标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子生产基地，打造一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的“育繁推一体化”现代农作物种业集团。
2011 年	《全国农垦经济和社会发展第十二个五年规划》	坚持把发展粮食生产作为农垦现代农业建设的重点，稳定面积，提高单产，优化品种结构，改善品质。巩固提升粮、棉、油、糖等农产品大型生产基地建设水平，建设一批标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子生产基地。开展产学研合作，围绕主导产业、核心领域、关键环节，重点加强生物技术、良种培育等领域的科技创新。
2012 年	《全国现代农业发展规划（2011-2015 年）》	“十二五”期间，继续发挥重点区域粮食安全基础保障作用，调动各方发展粮食生产积极性，以建设小麦、玉米、水稻、大豆优势产业带为重点，深入开展粮食稳定增产行动……加快选育应用优良品种，大幅度提升粮食综合生产能力和现代化生产水平。
2012 年	《国务院办公厅关于印发全国现代农作物种业发展规划（2012-2020 年）的通知》	充分发挥种子企业在商业化育种、成果转化与应用等方面的主导作用。鼓励“育繁推一体化”种子企业整合农作物种业资源，通过政策引导带动企业和社会资金投入，推进“育繁推一体化”种子企业做大做强。建成一批标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子生产基地，主要农作物良种覆盖率达到97% 以上，良种在农业增产中的贡献率达到50%以上，商品化供种率达到80% 以上；培育一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的“育繁推一体化”现代农作物种业集团，前50 强企业的市场占有率达到60% 以上。鼓励“育繁推一体化”种子企业开展自育品种试验，采用先进种子加工技术及装备，提升种子质量。支持种子企业建立稳定的种子生产基地，在依法自愿有偿和不改变土地用途的前提下，采取租用等土地流转方式，构建种子企业与制种大户、专业合作组织、农民长期的契约合作关系。鼓励种子企业间的兼并重组，强强联合，实现优势互补、资源聚集；鼓励具备条件的种子企业上市募集资金。
2013年	《国务院办公厅关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》	深化种业体制改革，充分发挥市场在种业资源配置中的决定性作用，突出以种子企业为主体，推动育种人才、技术、资源依法向企业流动…..促进产学研结合，提高企业自主创新能力，构建商业化育种体系，加快推进现代种业发展，建设种业强国，为国家粮食安全、生态安全和农林业持续稳定发展提供根本性保障。新布局的国家和省部级工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室等种业产业化技术创新平台，要优先向符合条件的育繁推一体化种子企业倾斜。按规定开展种业领域相关研发活动后补助，调动企业技术创新的积极性。国家各科研计划和专项加大对企业商业化育种的支持力度，吸引社会资本参与，重点支持育繁推一体化企业。要提升企业自主创新能力，逐步确立企业商业化育种的主体地位。