2016年我国电力改革政策趋势概述【图】

    电改：打破售电端垄断，开启用户侧服务市场

    电改“9号文”，管住中间、放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价 ，有序向社会资本开放配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划推进交易 机构相对独立。新电改将打破售电端垄断。

    电改“9号文”后出台了4个配套文件落实电力改革，输配电价改革、电力市场建设、电力 交易机构组建和规范运行、有序放开发用电计划、售电侧改革以及加强和规范燃煤自备电 厂监督管理等电改六大配套有望近期出台。

    电改打破售电端垄断，用电侧提供多样性的用电服务，开启了用电侧服务市场。

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电改政策

    我国电力体制改革大体上可以分为两个阶段：

    第一个阶段是1978～1997年以集资办电为主要内容的改革阶段。这段期间，在电力工业管理体制改革方面曾研究过全面包干经济责任制，简政放权、自负盈亏、以电养电等方案，最后成立了华能集团公司及各大区的电力集团公司，电力改革朝着国务院提出的“政企分开，省为实体，联合电网，统一调度，集资办电”的电力体制改革原则进行。国家先后出台了一系列促进电力发展的政策，特别是国家确定了鼓励多家办电、实行多种电价的政策，使电力工业出现了一个快速发展和投资主体多元化的局面。中国电力工业在经过进20年的改革探索时期，终于走上了电力生产企业和电网经营企业并存的道路。

    第二个阶段是1998年开始的以打破垄断、促进竞争、建立电力市场为主要内容的改革阶段，目前正在推进中。电力行业的管理体制、管理方式、企业组织结构，市场主体，正形成新的格局，到目前为止已取得以下进展：

    ⒈电力"政企分开"改革已基本完成，实现了国家、大区和省级层面上的政企分开，政府、企业和中介组织基本到位。

    ⒉“厂网分开”改革已经完成，按照打破垄断，引入竞争的要求，对原国家电力公司进行了分拆，并于2002年底成立了11家电力集团公司，其中有5家发电集团公司，2家电网公司，4家辅业公司。大区电网公司和省公司的体制改革正在进行。

    ⒊建立了电力监管机构。国家电力监管委员会已于2002年10月成立，并开始履行监管职能，着手研究制定有关市场准入、市场竞争、市场交易的法规和办法。2003年3月20日电监会正式挂牌运行。

    ⒋电力主业与辅业、多种经营产业分开的工作正在推进。

    ⒌在电价改革方面，《电价改革方案》已于2003年7月经国务院批准通过，并发布实施。按照《电价改革方案》的原则和要求，要积极推进上网电价、输电电价和销售电价的改革。

    关于输配电价改革，最近刚刚出台了扩大输配电价改革的文件。党中央、国务院印发电力体制改革方案后，我们已经先后出台了三个电力体制改革的配套文件，下一步还会有新的配套文件出台。

    输配电价改革，是整个电力体制改革的关键内容。我们把这一轮电力体制改革思路形象的叫做“放开两头，管住中间”。“放开两头”，就是对发电方、售电方、用电方提高市场化程度，实现更加充分的竞争。“管住中间”，就是在电网、输配电环节强化政府管理，因为这是自然垄断环节。形象地讲，今后输配电网相当于高速公路，只要向电网交了过路费，发电企业和用电企业就可以逐步实现直接交易。

    当然改革有一个过程，要有序推进，目前正在加快开展输配电价改革试点。现在试点跟以前的试点是有区别的。以前的试点是在整个改革方案还没有明确之前，我们先通过一些试点来探索路径、创造经验，在这个基础上制定改革方案。现在的输配电价改革试点，包括电力体制改革其他方面的试点，与以前有很大的不同。我们已经明确了电力体制改革方案，现在的试点是有序推进改革落实的一个具体步骤。所以，现在的试点在一定程度上没有总量限制，采取自上而下推进试点和自下而上推进试点相结合的办法。一方面，根据改革的需要选择代表性强的区域制定改革方案，推进输配电价改革。另一方面，鼓励有积极性的地方，按照电力体制改革的方案来制定改革试点方案，经审批后实施。这方面的改革进度，取决于实施过程顺利与否，如果顺利，具备条件一个就推进一个，如果遇到问题，我们可能先解决问题然后再有序推进。