2015年我国纯电动车生产资质政策及新能源汽车补贴政策剖析

    2015 年4 月29 日，财政部等四部委联合发布《关于2016-2020 年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》，通知明确规定，2016-2020 年新能源汽车补贴范围扩大至全国，而且退坡速度加快，2017-2018 年的补贴在2016 年基础上下降20%，2019-2020 年在2016 年基础上下降40%。历数2009 年至2015 年新能源汽车行业以及相关领域政策，可见2014、2015两年是政策颁发高峰期，国家层面政策由点及面，从单一支持新能源汽车发展多维度渗透到支持新能源汽车及其相关行业的发展。

    智研咨询发布的《2015-2020年中国新能源汽车行业深度分析及未来投资前景预测报告》指出： 2016-2020 年补贴政策发布较早，更具政策可操作性和延续性。新政策规定将在全国范围内开展新能源汽车推广应用工作，中央财政对购买新能源汽车给予补助。2017-2020 年除了燃料电池汽车外其他车型补助标准适当退坡，其中：2017-2018 年补助标准在2016 年基础上下降20%，2019-2020 年补助标准在2016 年基础上下降40%，而之前补贴政策是逐年退坡的。2014 年和2015 年，纯电动乘用车、插电式混合动力（含增程式）乘用车、纯电动专用车、燃料电池汽车补助标准在2013 年标准基础上分下降5%和10%，纯电动公交车、插电式混合动力（含增程式）公交车标准维持不变。

    众所周知，新能源汽车行业长期得益于政策补贴，使得大批企业蜂拥而入，实力良莠不齐。“退坡”政策对于一些企业规模小，产能低而成本高的企业给予一定程度的打击，而对于形成规模效益的大型企业则影响较小，这一举措一定程度优化了产业品牌规模，使得新能源汽车企业朝着大规模低成本的模式发展。其次，“退坡”政策也提高了新能源汽车补贴的门槛，将这也倒逼新能源车企在技术与性能上精益求精；此外，新能源汽车行业属于政策倾向型行业，当行业技术日趋完善，市场日趋稳健，“退坡”政策必将出现，这也表明了新能源汽车补贴政策的可持续性与政府的支持决心，警示国内新能源车企更加注重技术研发，和跨国同行同台竞争，同时也暗示了政府认为行业已经发展到能够承受补贴降低和标准提高的阶段，对于市场推广可行性也已基本确认，可以放手接受市场的洗礼得以稳健成长。

    退坡制度设置的补贴路径十分具有前瞻性，目前新能源汽车整体规模仅为传统汽车的极低比例，在规模效益未形成之前成本较高，需要政府扶持。然而随着新能源配套充电设施逐步完善，新能源企业的销售规模扩大必将使得成本下降，企业逐步实现自食其力。