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我国乘用车零部件行业主管部门、管理体制及主要政策法规分析

    1、行业主管部门与管理体制

    我国整车及零部件行业的宏观管理职能部门为国家发展和改革委员会,主要负责制定产业政策,指导技术改造以及审批和管理投资项目。2009 年8 月,国家发展和改革委员会颁布《汽车产业发展政策(2009 年修订)》,按照有利于企业自主发展和政府实施宏观调控的原则,改革政府对汽车生产企业投资项目的审批管理制度,实行备案和核准两种方式,其中对于投资生产汽车零部件的项目实行备案方式。

    我国汽车及汽车零部件的行业自律组织为中国汽车工业协会,其主要职能为汽车产业发展的调查研究,国家标准、行业标准和技术规范的组织和制订,行业信息和咨询服务的收集和提供,行业自律管理以及专业培训等。

    2、行业政策及法律法规

    (1)《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》(2013 年1 月)

    工业和信息化部发布的《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》针对汽车行业提出推动整车企业横向兼并重组、推动零部件企业兼并重组、支持大型汽车企业通过兼并重组向服务领域延伸、支持参与全球资源整合与经营四大思路,明确支持零部件骨干企业通过兼并重组扩大规模,与整车生产企业建立长期战略合作关系,发展战略联盟,实现专业化分工和协作化生产;鼓励汽车企业“走出去”,把握时机开展跨国并购,在全球范围内优化资源配置,发展并完善全球生产和服务网络,提升国际化经营能力,增强国际竞争力。

    (2)《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020 年)》(2012 年6 月)

    国务院发布的《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020 年)》明确了节能与新能源汽车发展的技术路线和主要目标,提出了五大主要任务和六大保障措施。该规划提出的目标包括新能源汽车、动力电池及关键零部件技术整体上达到国际先进水平,掌握混合动力、先进内燃机、高效变速器、汽车电子和轻量化材料等汽车节能关键核心技术,形成一批具有较强竞争力的节能与新能源汽车企业,同时关键零部件技术水平和生产规模基本满足国内市场需求。

    (3)《关于促进战略性新兴产业国际化发展的指导意见》(2011 年9 月)

    商务部、国家发展和改革委员会、科技部等十部委发布的《关于促进战略性新兴产业国际化发展的指导意见》提出36 项建议以促进新兴产业发展,并明确将新能源汽车产业列入国际化推进重点。该指导意见针对新能源汽车产业指出,推动传统汽车制造企业向新能源汽车领域发展,培育本土龙头企业和新能源汽车跨国公司;鼓励境外申请专利;鼓励参与国际标准制定,逐步与国际标准接轨;建立产业联盟和行业中介组织,规范市场秩序;鼓励新能源汽车零部件企业“走出去”,在海外投资建厂。

    (4)《关于促进我国汽车产品出口持续健康发展的意见》(2009 年10 月)

    商务部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部等联合发布的《关于促进我国汽车产品出口持续健康发展的意见》提出,汽车及零部件出口从2009 年到2011 年力争实现年均增长10%;到2015 年,汽车和零部件出口达到850 亿美元,年均增长约20%;到2020 年实现我国汽车及零部件出口额占世界汽车产品贸易总额10%的战略目标。

    该意见同时提出,着力培育我国具有较强科技创新能力和自主核心技术的跨国汽车和零部件企业集团;零部件出口市场由以售后和维修市场为主向进入跨国公司全球供应配套链市场转变。

    (5)《汽车产业发展政策(2009 年修订)》(2009 年8 月)

    国家发展和改革委员会和工业和信息化部发布的《汽车产业发展政策(2009年修订)》指出,汽车零部件企业要适应国际产业发展趋势,积极参与主机厂的产品开发工作。在关键汽车零部件领域要逐步形成系统开发能力,在一般汽车零部件领域要形成先进的产品开发和制造能力,满足国内外市场的需要,努力进入国际汽车零部件采购体系。同时将引导社会资金投向汽车零部件生产领域,促使有比较优势的零部件企业形成专业化、大批量生产和模块化供货能力。对能为多个独立的汽车整车生产企业配套和进入国际汽车零部件采购体系的零部件生产企业,国家在技术引进、技术改造、融资以及兼并重组等方面予以优先扶持。

    (6)《汽车产业调整和振兴规划》(2009 年3 月)

    国家发展和改革委员会发布的《汽车产业调整和振兴规划》指出,为应对国际金融危机的影响,稳定汽车消费,加快结构调整,增强自主创新能力,推动产业升级,我国将以坚持扩大内需、坚持结构调整、坚持自主创新、坚持产业升级作为基本原则,推动我国汽车产业实现持续、健康、稳定发展。

    该规划同时提出11项产业具体扶持政策:减征乘用车购置税;开展“汽车下乡”;加快老旧汽车报废更新;清理取消限购汽车的不合理规定;促进和规范汽车消费信贷;规范和促进二手车市场发展;加快城市道路交通体系建设;完善汽车企业重组政策;加大技术进步和技术改造投资力度;推广使用节能和新能源汽车;落实和完善《汽车产业发展政策》。

    智研咨询发布的《2014-2020年中国汽车零部件行业运营及投资预测报告》显示,我国政府颁布的有关整车及零部件行业的其他主要产业政策及法律法规如下:

序号
行业政策及法律法规
颁布时间
颁布单位
1
《关于进一步做好新能源汽车推广应用工作的通知》
2014-01-28
财政部、科技部、工信部、发改委
2
《关于支持沈阳、长春等城市或区域开展新能源汽车推广应用工作的通知》
2014-01-27
财政部、科技部、工信部、发改委
3
《关于开展机动车安全隐患大检查工作的通知》
2013-10-18
公安部、工信部、交通运输部、商务部、工商总局、质检总局
4
《关于开展1.6 升及以下节能环保汽车推广工作的通知》
2013-09-30
财政部、发改委、工信部
5
《关于印发<京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则>的通知》
2013-09-17
环境保护部、发改委、工信部、财政部、住建部、国家能源局
6
《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》
2013-09-13
财政部、科技部、工信部、发改委
7
《关于印发大气污染防治行动计划的通知》
2013-09-10
国务院
8
《关于加快发展节能环保产业的意见》
2013-08-01
国务院
9
《关于推进公交都市创建工作有关事项的通知》
2013-07-15
交通运输部
10
《关于贯彻落实<国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见>的实施意见》
2013-06-18
交通运输部
11
《加快推进绿色循环低碳交通运输发展指导意见》
2013-05-22
交通运输部
12
《中西部地区外商投资优势产业目录(2013 年修订)》
2013-05-09
发改委、商务部
13
《“十二五”国家重大创新基地建设规划》
2013-03-01
科技部、发改委
14
《关于修改<产业结构调整指导目录(2011 年本)>有关条款的决定》
2013-02-16
发改委
15
《关于加强内燃机工业节能减排的意见》
2013-02-06
国务院办公厅
16
《“十二五”国家自主创新能力建设规划》
2013-01-15
国务院
17
《能源发展“十二五”规划》
 2013-01-01
国务院

资料来源:产业信息网整理

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