2013年电力产业发展对策建议

    内容摘要：煤炭价格和运输问题对电力运行影响较大。2003年以来，由于煤价大幅上涨，电煤成本上升对火电企业的压力越来越大。2012年，由于煤炭需求的大幅回落，当前煤价下降为电煤价格并轨创造了条件

    1　合理优化电源装机结构与布局，提升发电供应能力

    近年来，我国新增发电装机容量有所下降，电源结构明显优化。然而火电比重下降以及风电等可再生能源比重的提高，使得单位千瓦新增机组的发电能力下降，另外部分地区如东北电源装机富余，发电机组利用效率低。

    建议：①国家加大电力环保政策的支持力度，尽快完善脱硫、脱硝电价配套政策措施，促进电力行业节能减排政策的落实。②要实现到2020年GDP和人均收入翻番的目标，电力仍将保持较快增长，需加快清洁煤电的建设。③考虑在部分外来电力比重较高的受端电网核准并建设一批燃气或抽蓄电站作为调峰或事故备用电源。④优化调整建设时序，在东北等电力富余地区可暂缓或少批电源项目。

    2　积极引导，规范有序发展可再生能源发电

    可再生能源的快速增长，有利于“十二五”节能减排目标的实现，促进我国能源结构进一步优化。然而由于风电的间歇性和反调峰特性等，可再生能源大规模甚至无序发展将给电网安全运行带来更多的压力。

    建议：①加快可再生能源并网标准制定及实施，规范有序发展可再生能源；②积极研究可再生能源的消纳问题，为新增的风电、太阳能发电配套消纳方案，对于弃风严重的省份应暂缓核准新上项目；③加强风电、太阳能发电日前出力预测，不断提高预测准确度，努力降低可再生能源发电随机性和反调峰特性对电网调峰和电力平衡的影响；④在风电发展的方向上，坚持集中与分散相结合的原则，支持资源不太丰富的负荷密集地区发展低风速风电场。

    3　加快电网建设，逐步解决电网两头薄弱问题

    预计我国实现小康社会前，电力需求增速仍将保持较快增长，虽然增速较“十一五”期间有所下降，但增量加大，电网建设的任务仍很艰巨。此外根据《全国农村经济发展“十二五”规划》和党的十八大报告精神，要加强农村电力建设，解决农村无电人口用电问题，需要加大资金投入。

    建议：①加快特高压交流工程核准和建设进度，提升跨区输电规模和能力；②加快四川水电输电通道建设，尽早解决四川富余水电送出问题；③加强新能源与电网、新能源与调峰电源的统一规划，统筹新能源开发与市场需求，建立新能源基地与电网工程同步规划、同步投产的有效机制，提升电网接纳新能源的能力；④加快智能电网建设，提高配电网和农村电网发展质量，提高电网的安全性、经济性和适应性。

    4　多措并举，为实现电煤价格并轨创造条件

    煤炭价格和运输问题对电力运行影响较大。2003年以来，由于煤价大幅上涨，电煤成本上升对火电企业的压力越来越大。2012年，由于煤炭需求的大幅回落，当前煤价下降为电煤价格并轨创造了条件。国家有关部门提出了实现电煤价格并轨方案，为理顺煤电关系、推进煤炭市场化以及建立电煤长期合同奠定基础。然而目前的方案还过于笼统，如果不是从“市场煤计划电”和电煤运矛盾的体制、机制性问题入手，统筹提出解决办法，仅实行电煤价格并轨可能导致电煤供求更加混乱，对电力运行特别是对中长期电力供需平衡带来较大冲击。

    建议加快研究解决“市场煤计划电”和电煤运输难题，为实现电煤价格并轨创造条件。①今冬明春，随着需求回升、气温明显下降和春运客流量增加，局部地区电煤矛盾仍可能发生，各地区应制定好相应的预案，以应对各种可能出现的情况，保证电网安全、高效地运行。②加快形成客观反映国内实际的到厂煤炭价格指数，完善和及时实施煤炭价格、发电上网电价和销售电价同时联动的煤电联动政策，而不是要求电力企业自行承担煤炭价格增长的30%[5]。③在没有解除铁路运输制约前，将所有电煤重点合同转为中长期合同，大部分市场煤合同转为中长期合同，其电煤运输全部列入国家重点运输计划且将运力主要配置给发电集团，铁路部门优先调度安排电煤运输。④适当上调部分煤电联动差价来弥补历史欠账，让煤电企业能够有摘掉亏损企业帽子的时间。⑤建议在电价构成中，增加调峰电价，弥补煤电企业在调峰中的损耗，提高发电机组参与调峰的积极性。⑥加快推进流通领域体制改革，减少中间环节，取缔不合理的中间环节收费，由中央政府统一规范省级政府随煤炭征收基金的标准，取消产煤省份的涉煤基金、煤炭出省费等不合理收费。