2013年我国电信业国际竞争力影响因素及提升策略分析

    （一）电信业国际竞争力影响因素

    我国信息产业部电信研究院认为电信业国际竞争力是一国或地区电信服务产业为其经济和社会提供更多电信服务的能力。下文借鉴美国哈佛大学M.E.波特教授1990年提出的产业国际竞争力“国家钻石”(NationalDiamond)理论，按照一国特定产业的竞争力取决于生产要素、需求条件、相关与辅助产业的状况、企业策略、结构与竞争对手以及政府和机遇等基本因素的观点，将影响电信服务业国际竞争力的基本因素划分为非要素类因素和要素类因素。

    1、非要素类因素

    （1）环境与制度是电信业竞争力的根本保证

    政府是制度的供给者，政府提供的制度是市场竞争的催化剂，加强电信管制的目的是利用完善的电信法律体系、独立的监管机构及实施法律的能力，鼓励和推动企业达到较高的竞争水平。

    通过垄断特许等优惠政策直接建立产业和企业的竞争力并非最优选择。事实证明，垄断不利于建立真正有竞争力的电信企业。但完善电信管制体系可以创造一个使企业取得竞争优势的环境。开放和竞争有利于促进电信产品价格降低、产品和服务创新、用户的选择增加，进而促进电信竞争力的提高。在开放的市场中，运营商通过竞争与创新来赢得用户。

    私有化在有些国家促进了电信业竞争力的提高，但是，私有化的本质不是为私有化而私有化，有意义的是通过完善电信体系、加强产权保护、增加市场透明度等建立促进市场竞争的结构。因此，私有化并非改善环境（制度）竞争力的必然选择。

    （2）市场是电信业竞争力的重要来源和直观表现

    电信业国际竞争力主要体现在电信市场的发展水平和发展潜力上。电信市场发展规模和市场结构不但是竞争力的表现，也是竞争力的来源。电信业是规模经济产业，规模经济与电信业竞争力息息相关。国内电信市场一方面通过对规模经济的影响提高了效率，进而提高了电信业国际竞争力，另一方面，国内市场还是产业发展的动力，刺激企业改进服务和创新产品。

    国内市场是运营企业提升竞争力的第一选择。在产业竞争优势上，国内市场的影响力主要通过客户需求的形态和特征来施展。在国内电信市场，运营企业可以及早发现国内市场中的客户需求，在市场压力下努力改善服务和创新产品，以形成和构建国内电信业的竞争优势。

    不过，没有市场规模的国家和地区的电信业不一定就没有竞争优势，它们还可以通过进军国际电信市场创造规模经济优势。这是跨国电信公司开拓国际电信市场的根本原因。中国电信服务业实施“走出去”战略也有利于提升国际竞争力。

    （3）企业治理机制和战略是电信业竞争力的微观基础

    电信企业必须建立完善的治理结构。上市是完善公司治理结构的有效途径。具有较高生产力的电信企业需要熟练的员工、完备的信息、有效的治理结构。但在市场竞争的环境中，激烈竞争和相互学习使竞争性企业之间在经营管理上差别不是很大，真正不容易被学习和模仿的是经营战略或发展战略。因而，科学合理的经营战略或发展战略才是企业取得竞争优势的决定性因素。

    2、要素类因素

    制度环境、科学技术和企业治理机制等因素虽然重要，但依赖于软指标分析。相对来说，从要素投入角度展开分析，在使用分析方法与模型方面具备比较成熟的条件，在利用统计资料方面也比运用软指标更具有客观性。

    生产要素包括人力资源、自然资源、知识资源、资本资源、基础设施等，其中，特别重要的是“要素创造”而不是一般的“要素禀赋”。生产力的实现过程就是将要素的投入转化为预期产出的过程，产出量取决于一切现在投入的生产要素的数量。各种投入要素是相互发生作用的，而且通常相互加强各自的有效性质，或相互替代或相互竞争或相互补充。因此，各种要素的投入数量和相互组合质量及其效率决定了电信业产出的增长即电信经济的增长。

    （1）电信业劳动力投入与产出

    劳动就业人数是中国电信服务业规模的重要标志之一。电信服务业劳动者素质提高会提升劳动生产率。由于最近十几年的高速发展，电信服务产业保持了较高工资和福利水平，国家对该产业的就业和再就业期望也较高，因此，虽然电信服务产业具有日益增强的技术密集性，但是劳动就业人口始终保持了较大的规模。

    （2）电信业资本投入与产出

    资本投入要素是指机器、设备和厂房等。美国在二战后经济迅速发展，相对而言，资本投入的增长是产出增长的最重要驱动力量，劳动投入增长是次要原因。电信产业受自然资源的影响较小，劳动力要素是中国比较充裕的投入要素，不会对经济增长形成制约，因此，电信服务业的产出能力和国际竞争力取决于资本投入要素。资本存量的多少和资本形成的快慢由国内资本积累能力和国外资本的流入程度决定。

    （3）国家科学技术和基础设施

    科技能力是评价国家竞争力的重要因素，是国家科研资本投入和人员投入的结果。在电信业国际竞争力评价方法中，可以根据统计条件是否具备来决定是否选用相关指标。原因是在一个开放的电信市场中，电信运营商可以通过进口基本上保持电信设备的先进性和科学性，这些设备和技术构成电信基础设施的基本内容。对于电信业，“制度重于技术”。至于引进和消化吸收的关系，在企业竞争力中，可以通过企业的技术创新能力得到反映。

    （4）劳动力投入和资本投入对电信业国际竞争力影响程度的统计分析

    对中国各省（市）电信服务业总投资额和电信职工人数，以及相应年份各省（市）电信业务总收入和电信业务总量进行相关性分析，结果显示：从总体上看，中国电信服务业劳动力和资本要素投入与产出能力指标的相关性非常显著。其中，电信投资额、电信业务总收入、电信投资额与电信业务总量的相关性系数约为0.98，电信职工人数、电信业务总收入、电信职工人数与电信业务总量的相关性系数约为0.93，显示资本投入对电信产业发展的影响更为显著。这印证了电信服务业具有资本密集性的产业特征。

    我国信息产业部电信研究院从2002年开始发布年度报告，主要从综合竞争力、制度（环境）竞争力、市场竞争力和企业竞争力等方面评价我国电信服务业的国际竞争力。

    对电信研究院国际竞争力报告中的30多个国家和地区的电信竞争力指数与各个国家相近年份电信职工人数及电信总投资额进行相关性分析，结果显示：（1）各国资本投入与综合竞争力指数的相关性分别达到0.66和0.70，这既印证世界电信服务业具有资本密集性的产业特征，也说明投资规模是明显影响电信业竞争力的因素；（2）各国劳动力和资本投入与市场竞争力指数均有明显的相关性，资本投入与市场竞争力的相关性达到0.85以上，劳动力与市场竞争力的相关性达到0.62以上，这说明劳动和资本投入是影响市场竞争力的重要因素，其中资本要素对市场规模扩张能力的影响更加明显。

    对于世界各国的要素投入与国际竞争力的关系进行分析，在现有数据条件下，建立世界25个国家综合国际竞争力指数与资本和劳动要素投入之间的线性函数，并进一步计算世界各国电信竞争力的弹性系数，结果表明：在其它自变量不变时，1%的资本增加可引起国际竞争力指数增长的幅度为0.00325%，1%的劳动力增加可引起国际竞争力指数增长的幅度为-0.17446%。弹性分析印证了波特关于竞争力取决于要素创造而不是要素禀赋的思想。在竞争力函数中，资本的弹性为正，说明单纯增加资本投入对提高国际竞争力仅有一定的拉动作用；劳动力的弹性为负，说明单纯增加劳动力反而不利于提高国际竞争力。

    （二）提升中国电信服务业国际竞争力的建议

    根据上述分析，我们提出我国提升电信服务业国际竞争力的应对措施。

    第一，树立新的发展观念，打造并提升企业和行业的整体国际竞争力。

    树立新发展观就是树立集约型增长观念，使发展模式向规模效益型转变。在对传统业务替代性显著的移动业务市场上，必须将增长方式转变为强化业务优势、细分市场结构、创新业务模式、提升投资效益的集约型电信发展模式。这要求电信业发展模式从依靠投资和市场拉动增长向依靠创新拉动增长的方式转变，通过体制、管理、技术、业务等全方位的创新，充分满足用户需求，引导“消费积聚”和“消费升级”，实现企业内涵式增长。这种新型模式对人力、资本及其它物质要素的需求较少，对内生于企业资源禀赋的创新能力要求较高，具有无限扩张的潜力。

    第二，建立有效、有序的竞争秩序，实现竞争模式向服务和品牌竞争转变，具体需要做到两点。

    首先要提高竞争效率。目前电信市场面临的课题不再是要不要竞争，而是要什么样的竞争。只有有效的竞争才能促进中国电信企业变革、完善经营战略、合理制定资费、推进市场创新。要扭转低效竞争，关键是把竞争的重心转移到服务的差异化和品牌塑造上来。通过业务和服务创新，提升服务质量、丰富业务内容，提升客户价值和客户忠诚度。国外大量的市场研究表明，客户忠诚度每提高5%，企业的利润就增加25%。而品牌建设对于提高企业的市场竞争力也十分重要。目前，中国电信市场的竞争重点已经转移到比谁更了解客户，比谁更善于面对不同客户群体开发设计和推广不同业务及品牌。

    其次要实现有序竞争，提升电信服务产业整体国际竞争力。随着我国进入WTO后过渡期，电信市场业务领域和地域的开放程度日益增强，国际市场国内化、国内竞争国际化的趋势逐渐加强。中国电信企业不仅面对国内同业的竞争，还将直接面对国际著名电信企业的强大竞争。这迫切需要全行业实现有序竞争和优势互补。

    一方面要求基础电信运营商建立竞争优势，一方面要求电信运营企业之间甚至整个产业链共同努力，不应因为国内的过度竞争消耗宝贵资源，削弱国际竞争力。目前部分运营商已经进入全球500强行列，但与世界一流企业相比，在经济绩效、服务水平、创新能力等方面仍然存在明显差距。因此必须建立高效的企业治理结构，不断提升经营管理水平，实现收入结构、投资结构、成本结构、人力资源结构等方面的根本转变，使主要经济指标逐渐接近和达到世界先进水平。应当认识到，当前的国际电信竞争已经由单个的企业竞争逐步转变为产业链各个环节整体实力的竞争，要大力推进国内产业内合作、产业间合作、政企合作以及国际合作，促进电信服务业快速、持续、健康、协调发展，实现电信强国的战略目标。

    第三，制定以人为本的战略。

    劳动者的技术水平、思想素质、营销服务意识与能力等综合素质与电信企业的生产力指标和竞争能力都有密不可分的关系。电信行业具有技术密集性特点，需要大量的、层出不穷的专业人才支持，因此“人才强业”是根本保障。既要积极引进国际市场上的高级技术与管理人才，建立国际化的多层次人才交流机制，又要打造我国的电信业人才基地，建立完善的电信业劳动者培训体系和适宜的内部激励机制。

    第四，大力实施创新战略，具体需要做到两点。

    首先要实施制度创新战略。这需要从政府到电信运营商以及中介机构进行一系列改革和创新。政府和相关主管部门一方面需要尽快建立和完善法律和制度框架，包括《电信法》、《反垄断反不正当竞争法》、与电信服务贸易有关的《外商投资法》及对外资民间资本准入的监管体系、电信运营商互联互通监管体系、价格监控体系和资费结算监管体系等内容；另一方面政府还有责任在WTO框架下，积极推进电信服务业国际化进程，鼓励电信业投融资多元化，通过为国内企业提供WTO框架下的适当保护，促进国内企业积极参与国际竞争。电信企业的基本任务是在政府的引导下，充分利用目前几乎所有大型电信运营商已经实行股份制公司化改造和在海内外上市的有利条件，建立和完善既符合国际资本市场运作要求、上市股份公司运营要求，又适应我国电信服务业发展水平的公司治理结构，大力推进企业管理、技术和新业务创新。相关中介机构及行业组织则要做好维护市场秩序、预防恶性竞争、规范价格手段、倡导行业自律、促进国际化公平竞争等方面的工作，切实发挥应有的作用，当好政府与企业的中介与桥梁。

    其次要制定市场创新战略。随着国内运营商之间竞争的展开和电信消费者行为偏好逐渐分化，调整电信业服务与营销思路、实施市场创新战略成为电信服务业提高市场竞争力的关键。市场创新战略的重点领域包括：实现国内市场开发重心调整，尽快建立和完善普遍服务基金机制，谋求电信服务业在农村地区和中西部地区的均衡增长，防止地区间的信息差距成为进一步扩大经济发展差距和城乡收入差距的主要因素；培育高中端电信消费者群体，提高人均电信消费额，挖掘电信消费市场的深度空间；适应社会经济活动的信息化和国际化趋势，开展国际化经营，积极参与电信服务业国际分工和国际贸易，在开拓国际市场的同时，培育消费者对国际话务服务的消费习惯，提高电信产业的创汇收汇能力。

    第五，实施投资结构调整。

    必须实现由市场驱动型和投资驱动型的增长模式向效益驱动型和公平驱动型增长模式的转变。这种转变在产业组织的行为上体现为投资结构的战略调整。对投资结构进行战略性调整的方向是：由对城市地区、经济发达地区的密集投资转向对农村和不发达地区基础设施的重点投资，由对电信服务设施的全面投资转向对电信基础设施和具有技术先进性的升级换代设备的倾斜性投资。