我国造纸工业减排中存在的问题探析

    内容摘要：我国造纸行业的产能结构不尽合理，现代化产能与一般、落后产能比例大约为7：3。大部分先进产能相应的产品质量、消耗定额、污染物排放负荷，可达到或接近国际先进水平；同时，仍存在一部分产能技术装备水平比较落后，甚至十分落后，其所生产的产品质量、物耗、污染负荷均与国际先进水平存在相当大差距。

    企业平均生产规模较小造纸行业内，具有国际竞争力的大型企业（集团）和骨干企业数量少，企业的影响力、带动力均有待提高；小企业、弱势企业多，行业规模效益水平低。据统计，2010年规模以上造纸企业共有3000多家，平均规模偏低，小企业仍占绝大多数，造纸工业小而散的局面亟须改变。由于企业规模小，许多先进生产工艺和污染防治技术无法采用，技术装备落后，生产成本高、物耗高、能耗高、水耗高，导致污染物排放量大、环保设施的单位投资大、运行成本高。

    （一）落后产能比重较大

    我国造纸行业的产能结构不尽合理，现代化产能与一般、落后产能比例大约为7：3。大部分先进产能相应的产品质量、消耗定额、污染物排放负荷，可达到或接近国际先进水平；同时，仍存在一部分产能技术装备水平比较落后，甚至十分落后，其所生产的产品质量、物耗、污染负荷均与国际先进水平存在相当大差距。这些落后产能仅占总产能的30%左右，却是造纸行业污染排放的主要来源，其化学需氧量排放量约占行业排放总量的47%，多数企业难以达到《制浆造纸工业水污染物排放标准》（GB3544—2008）的要求，亟须加大改造或淘汰落后产能的力度。

    （二）监督管理力度较弱

    一些地方出于经济利益等考虑，存在有法不依、执法不严、监管不力的现象。另外，一些环评单位、设计单位、建设单位忽视职责与责任，在监察、环评、设计、建设、评审和验收程序中，重“前期”、轻“后期”，造成一些环保设施存在应付环保检查、技术不对路或不成熟、运行成本高、建设象征性工程等现象。

    另外，2008年颁布的《制浆造纸工业水污染物排放标准》（GB3544—2008）中对化学需氧量排放总量和浓度的限值已低于发达国家的现行最佳技术导则和标准，没有国内外可行的治理技术以供借鉴，短期内在治理技术上造成了一定程度上的散乱，需加紧技术开发与探索，尽早出台切实可行的最佳技术导则以指导企业达标排放。

    （三）原料缺口较大

    随着纸及纸板消费的增长和现代化造纸工业产能的迅猛增加，国内纤维原料供需矛盾突出，缺口逐年增大。2010年我国造纸工业对进口纤维原料的依存度已达40%左右，世界上可供出口的木浆和废纸资源有限，原料对外依存度高，对我国造纸工业持续发展存在着很大风险，林纸一体化发展有待进一步加快，以提高国内供给能力。