我国养老服务行业发展对策

养老服务 2012-09-14 01:36

       内容摘要：目前，“我国老年护理教育滞后，专业人才严重短缺，专科护士的培养仍是一片空白，从事社区护理和老年护理的护士学历低，人数少，且没有接受过社区护理和老年护理系统教育，知识结构老化”。我们应借鉴国外先进经验，积极打造健康老龄化的条件和环境，扩大护理教育规模，加快专业护理人才培养，适应老年护理巾场需求，加强对老年人常见疾病的防治、诊疗及护理的研究，解决好老年人的就医保健问题。

       人口老龄化是人类社会发展的客观趋势，是生产力进步、经济发展及医疗保健水平提高的必然结果。西方学者认为，现代化的过程中，老年人的经济地位会受到不利的影响。因为在传统社会向现代社会转变过程中，人口的生育水平不断下降，家庭规模小型化，家庭的生活重心由老年人转向年轻人和儿童；人口寿命不断延长，人口老龄化，老年人家庭供养和照料的人力资源不足问题日益突出。近年来，老龄化与高龄化的加速，也暴露了我国养老服务各方面的不足。

       （一）完善老年福利法制体系，实现养老“有法可依”

       法制化为基石是现代老年福利制度的主要特点之一。建立在完善的法制基础之上，通过法律法规规范政府行为，保障公民平等享受社会发展的成果，确保老年福利事业的持续发展。日本作为世界上老龄化最严重的国家，从20 世纪60 年代起，日本政府先后制定并颁布了多部老年人福利的专门法律、法规，如《老年福利法》（1963）、《老年保健法》（1982）、《高龄者保健损利推进10 年战略》（1989）、《看护保险法》（2000）、《高龄者虐待防治法》（2001）、《无障碍法》（2006）等。我国1996年颁布了《中华人民共和国老年人权益保障法》，保障了老年人的权益，但对法律责任的规定比较不清晰。1999 年以来，我国先后颁布了《社会福利机构管理暂行办法》、《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》、《关于加快发展养老服务业的意见》、《关于全面推进居家养老服务工作的意见》等一系列政策法规，但都没有以法德形式确定下来，强制性不强、规范力度较弱。完备的的法制是养老服务事业长期有效、可持续发展的可靠保证。因而，必须加快相关法制建设，真正做到养老“有法可依”。

       （二）开创“政府引导，社会参与”模式，疏通民间资本进入养老服务行业

       渠道西方福利国家在经历福利危机之后，强调政府不再是唯一的福利提供者，希望通过逐渐降低对政府拨款补助的依赖，把营利的商业组织与非营利的支援性团体引入福利供给中，从而强化其角色与功能，使私立机构成为服务供给的主体。

       《国家人权行动计划（2009-2010 年）》特别提到了老年人的权利保障，提出：构建以居家养老为基础、社区照料为依托、机构养老为补充的老年人服务体系。采取公建民营、民办公助和政府购买服务等方式，支持和鼓励社会力量参与老年人服务事业。因此，为适应社会老人的多样化需求，减轻政府投入负担，应加快指定引导政策，降低建设立项资助门槛，增加建设资金支持试点单位，建立养老机构建设贷款担保制度，积极引入营利性企业，开展连锁式养老机构建设试点工作，鼓励社会力量开办不同形式和档次的养老机构，扶持开展市场化运作，激发经济增长的内生动力，拓展养老服务社会新途径。

       （三）加强老年护理人才的培养，适当提高养老机构工作人员比例和待遇水平

       目前，“我国老年护理教育滞后，专业人才严重短缺，专科护士的培养仍是一片空白，从事社区护理和老年护理的护士学历低，人数少，且没有接受过社区护理和老年护理系统教育，知识结构老化”。我们应借鉴国外先进经验，积极打造健康老龄化的条件和环境，扩大护理教育规模，加快专业护理人才培养，适应老年护理巾场需求，加强对老年人常见疾病的防治、诊疗及护理的研究，解决好老年人的就医保健问题。养老护理教育，从教材内容到教育培训质量上要满足和适应我国养老服务从业人员的上作需要。同时，我国绝大多数养老机构存在管理服务人员偏少、工作待遇较低问题，影响到正常工作开展。所以，必须提高养老服务机构的吸引力，引进更多的专业人员，提升养老服务水平。

       （四）扩展服务项目，提升服务层次养老服务机构服务项目

       种类的多少，意味着入住老人生活丰富的程度。首先，提高硬件配置水平。要发挥现有机构和设施作用，更以需求为导向，大力发展增量，注重整合社会闲置资源。加强居家养老、社区养老和机构养老设施建设，完善功能，为养老服务事业发展提供载体。其次，优化服务内容。要着眼于老年人的实际需求，为老年人提供生活照料、家政服务、医疗康复、长期护理、精神慰藉、安全援助等多样化服务。

       此外，志愿者服务是丰富老年人生活的有效渠道之一。有关部门应及时制定志愿者服务养老机构的管理办法，明确准入条件和服务标准，对服务内容进行规范，保证志愿者公益热情的发挥和养老机构老人得到实在的帮助。同时，养老服务机构应主动与附近学校进行沟通与交流，共同致力于发挥志愿服务的作用，也让后辈们理解尊老、敬老的重要性。

       （五）加强规范管理，加快养老机构管理服务标准化建设

       管理服务质量是养老机构生存和发展的基石，也是其真正发挥养老功能的先决条件。一是加强法制化、标准化、信息化和专业化建设，提升养老服务的规范化水平。研究制定法规、规章和规范性文件，建立公开、平等规范的养老服务准入、监管、退出机制；制定和完善养老服务质量、服务资质、服务规范、服务设施、服务安全卫生、服务环境监测、服务产品等标准；依托现代技术手段，建立起养老服务信息系统；逐步建立养老机构院长岗前培训和养老护理员持证上岗制度。二是创新管理模式。在市场经济条件下，养老服务机构可以借鉴现代企业的连锁管理模式。在日本和加拿大很多养老机构实行连锁管理，不仅使管理标准化和统一化，同时也将有效降低管理成本。在加快养老机构建设同时，要同步推进养老机构管理服务标准化建设，保障入住养老机构的老人愉快地生活。同时，要建立与社会各方面的广泛联系，既要发挥养老机构对社会的示范辐射作用，使居家养老与机构养老有机结合，又要引入社会监管力量，保证养老机构开展自律和对发现问题的及时改进。