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跨境高等教育服务贸易发展趋势展望

  内容提示:教育服务是《服务贸易总协定》(GATS)的一部分,从教育的发展趋势来看,教育的商业化越来越重,尽管目前教育仍是在GATS 框架下世贸组织各成员国承诺最少的部门之一,目前的自由化水平依然很低,但国际教育的现状表明国际教育产业充满了贸易潜力。

  从GATS(《服务贸易总协定》)关于跨境教育服务的条款,到WTO(世贸组织)建议对教育市场进一步解除限制,全球化和国际化对高等教育的影响越来越大,或者说教育已经越来越全球化和国际化。

  2012-2016年中国教育类市场研究及未来发展趋势报告

  教育机构采取的教育国际化的方式和程度是不同的,有的是实行课程国际化,有的是建立海外分校。就目前而言,跨境教育———也就是跨越国境进行的教育活动占主导地位。跨境教育有3 个不同方式(Knight, 2003):1.学生/ 教师流动,指的是学生或教师为了教育目的而出国;2.课程流动,也就是课程被传送到国外,而学生不需要出国;3.机构流动,通过一些国外直接投资的方式到海外建立分校。这些不同方式可以分别实施,不过当代的跨境教育往往是几种方式联合实施。比如说,在海外建立分校(机构流动),在分校学习的学生与学校总部的学生进行交换(学生流动),同时,鼓励总部的教师去海外分校授课(教师流动),并且把课程发送到网上,鼓励总部和分校的学生进行互动(课程流动)。如此发展改变了传统上主要依靠学生流动的国际教育产业。

  教育服务是《服务贸易总协定》(GATS)的一部分,从教育的发展趋势来看,教育的商业化越来越重,尽管目前教育仍是在GATS 框架下世贸组织各成员国承诺最少的部门之一,目前的自由化水平依然很低,但国际教育的现状表明国际教育产业充满了贸易潜力。

  实际上,在高等教育层面上出现的留学生高度流动性说明教育已经成为最大、最具有活力的服务产业之一。经合组织估计, 2006 年全球范围内教育服务贸易总额已超过500 亿美元。教育服务贸易已成为一些国家的主要商业部门,如美国、英国、加拿大、澳大利亚和新西兰。2008 年,留学生留学期间的学费、住宿费、生活费等各项费用为加拿大经济注入65 亿加元。2010 年,国际教育为澳大利亚创造了的近191 亿元的出口收入,教育已成为这个国家的第二大出口产业。美国是教育服务贸易的最大出口国。此外,上面提到的很多数字是教育出口的直接收入,而留学生花在食宿等方面的费用更多。新西兰的有关机构估计, 1999 年,新西兰的教育出口直接收入带来了1.15 新西兰元的间接收入。

  因此,考虑到这个乘数效应,这些估计数字会成比例地增大,教育作为出口产业的重要性也越来越突出。

  目前,尽管课程和机构流动会继续发展,但学生流动仍然是跨境教育的主要方式。创收也仍然是教育国际化的主要因素,如果对教育服务贸易自由化没有重要的进一步承诺,GATS 在国际教育部门的作用也将非常有限。不过,欧洲的情况在2010 年有一个巨大变化,那就是《博洛尼亚公约》开始实施。“博洛尼亚进程”自1999 年发起,完成期限是2010 年。该计划的目标是整合欧盟的高等教育资源,打通教育体制。“博洛尼亚进程”的发起者和参与国家希望,到2010 年,欧洲“博洛尼亚进程”签约国中的任何一个国家的大学毕业生的毕业证书和成绩,都将获得其他签约国家的承认,大学毕业生可以毫无障碍地在其他欧洲国家申请学习硕士阶段的课程或者寻找就业机会,实现欧洲高等教育和科技一体化,建成欧洲高等教育区。如果这个目标实现的话,欧洲在国际教育市场上的竞争力能够得到极大的提升。

  从中期发展来看,随着教育出口越来越受关注,那些成功的教育出口国家会起到示范作用,将会有越来越多的国家加入这个行列。比如,欧洲的一些国家如荷兰、瑞典和丹麦对自己的教育体制进行了改革,提供用英语授课的课程以吸引留学生,消除了过去限制留学生流动的语言障碍,为这些国家迈进国际教育市场提供了先决条件。此外,课程和机构流动也将继续发展。新的私立高等教育提供者也将进入国际教育市场,它们中的一些机构将与一些传统大学合作。而面对日益激烈的竞争,很多传统大学也将开始加大合作规模,越来越多的学术机构联盟也可能出现,多边合作取代双边合作。此外,高等教育的需求不断增加。但在多数发展中国家,由于资源不足,高等教育机构满足不了需求,从而导致跨境高等教育的需求显著增加。不过,留学目的国的供应能力也不是无限的,那些传统大学接收不了所有留学生,于是,那些国家将开放教育部门,允许新的私立高等教育提供者进入繁荣的教育出口产业。而生源国也会开放教育部门,允许海外的私立大学和传统大学与之合作,以提高本国教育的供应能力。

  从长期来看,教育市场的自由化将使得GATS 在管理教育服务贸易方面发挥突出作用。GATS 通过立法来避免文凭泛滥。另外,一些生源国也开始能力建设,实现教育部门的国际化,转而成为留学生的目的国,如新加坡和马来西亚。

  这些国家也许会后来居上,竞争力超过传统的西方留学目的国,其中的一点优势就是在地理位置上,它们与其他亚洲教育进口国邻近。但由于目前传统大学都面临着一些问题,如财务风险、管辖权问题和质量管理等问题,机构流动发展的步伐也许不会那么快。

  跨境教育在过去的20 多年里取得了巨大发展。留学生流动一直是跨境教育最主要的形式,课程和机构流动也日益普遍。教育国际化已成为一个趋势,教育出口已成为一些国家的主要产业。鉴于对高等教育的需求不断增加,鉴于跨境教育带来的丰厚收入,国际教育产业会继续保持迅猛发展的势头。虽然目前的教育自由化水平仍很低,但国际教育的发展现状表明,国际教育产业充满了贸易潜力。

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2022-2028年中国教育服务行业发展战略规划及投资方向研究报告
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《2022-2028年中国教育服务行业发展战略规划及投资方向研究报告》共九章,包含2017-2021年教育服务行业各区域市场概况,教育服务行业主要优势企业分析,2022-2028年中国教育服务行业发展前景预测等内容。

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