我国水利投资变化趋势分析

 内容提示：水利投资的持续下降使水利设施失修，水利基础设施的保障能力急剧下降，这也是1989 年水灾及1991 年长江和太湖流域特大洪水造成巨大经济损失的重要原因之一。

 水利投资是对一切围绕水展开的兴利除害活动所进行的投资，可分为三个层次：一是灌溉、防洪、排涝、减淤、供水、发电等与人民生产生活紧密相关的投资； 二是水土保持、防治水污染，美化水环境等与环境治理相关的投资；三是航运、养殖、旅游等综合利用方面的投资。从投资来源来看， 水利投资包括国家预算内拨款、国家预算内专项资金、利用外资、自筹投资、债券、水利建设基金、其他投资等。考虑到数据的可获得性，文中所列的水利投资系水利基建投资，即水利部归口管理的各项水利事业的投资， 不包括其他部门管理的广义水利事业（如航运、防治水污染等）的投资。

 2012-2016年中国水利工程行业调研与未来前景研究报告

 改革开放以来，我国政府不断加大对水利建设的投入力度，特别是最近几年，中央政府更是加大了水利建设的投入。仅2010 年一年全国完成水利投资2 000 亿元， 投资规模创历史新高， 比1952 年全国完成水利投资额3.3 亿元增长了600 多倍。纵观1979 年以来我国水利建设和水利投资历程，可将其大致分为四个阶段：1.1979—1990 年为水利投入停滞期1978 年以后我国实行改革开放，随着经济发展水平的提高和产业结构的转变，农业及与农业生产联系密切的行业在国民经济中的地位下降，同时财政体制和投资体制改革不断深化，水利投资占国家基本建设总投资的比重大幅度下降。“六五”时期的水利基建投资93.01 亿元， 占同期国家基建投资的2.7％，占全社会固定资产投资的比例下降到1.16％， 水利财政支出占国家财政支出下降到3.16％。“七五”时期比重继续下降，水利基建投资仅占国家基建投资的2.2％，占全社会固定资产投资的比例达到最低仅为0.80％，为历史最低水平。

 这一时期水利投资停滞的主要原因在于我国经济处于制度转换之中，由于财政体制和投资体制改革的深化，国家预算内的基本建设资金占基本建设总投资的比例大幅度下降。

 水利投资的持续下降使水利设施失修，水利基础设施的保障能力急剧下降，这也是1989 年水灾及1991 年长江和太湖流域特大洪水造成巨大经济损失的重要原因之一。

 2.1991—2000 年水利投资进入恢复性增长期经历10 多年的停滞， 水利建设问题频出， 国家对水利建设日益重视，水利投资比重开始回升。1991—2000 年水利基建投资共2 795.59 亿元，年均280 亿元。“八五”期间水利投资525.65 亿元，比“七五”时期增长2.97 倍，水利基建投资占全国基建投资规模的比例上升到2.8％，占全社会投资的比例由“七五”时期的0.8％上升到1.04％。“九五”期间水利投资快速增长， 水利建设取得了显著成效。

 特别是1998 年特大洪水之后， 国家大幅度增加了水利的投资比例，“九五”期间水利基建项目实际安排投资规模2 716 亿元，是“八五”的4 倍，其中中央投资规模为1 206 亿元， 地方投资规模为1 510 亿元， 水利基建投资占全国基建投资规模的比例上升为3.8％。在中央投入的1 206 亿元中，非经营性财政投资1 014 亿元（其中国债投资629 亿元，中央预算内资金313 亿元，水利建设基金72 亿元），与“八五”非经营性财政投资228 亿元相比，增加了786 亿元，是“八五”期间的4.45 倍。

 3.2001—2005 年为水利投资的平稳过渡期“十五”期间水利投资3 653.7 亿元，比“九五”时期增长1.71 倍，水利基建投资占全国基建投资规模的比例与“九五”时期持平，维持在2.8％。

 “十五”前3 年，国家实施积极的财政政策， 水利基建投资保持高强度，2002 年基建投资总额达到历史最高水平，为819 亿元。同时，中央的财政投资对水利有了重大倾斜，水利投资增速从“九五”时期的年均39.2%上升到“十五”期间的49.8%。然而，2003年后中央实行稳健的财政政策，严格控制固定资产增长幅度，水利基建投资规模逐年缩小，其占全国基建投资的比例从2003 年的3.3% 下降到2005 年的1.9%。

 4.2006 年至今为水利投资的高投入期“十一五” 期间水利基建项目实际安排投资规模6 493.7 亿元，是“十五”的1.77 倍，为历次五年计划的最高水平， 其中中央投资规模为2 934亿元，是“十五”的1.73 倍，预算内固定资产投资2 315 亿元， 财政专项资金545 亿元，水利建设基金74 亿元，分别占中央投资总量的78.9％ 、18.6％、2.5%。地方水利建设投资4 000 多亿元， 其中省级2 947 亿元，呈现快速增长趋势。省级水利投资中，财政资金占70%，银行贷款、企业投资占24%，外资及其他资金占6%；东部、西南等地区省级水利投资规模较大，北京、山西、辽宁、上海、江苏、浙江、广东、广西、重庆、贵州、云南等11 个省（ 自治区、直辖市） 省级水利建设投资超过100 亿元，其中云南超过200 亿元， 广东超过300 亿元。

 2011 年初中央1 号文件的出台， 提出水利投资在未来的10 年内要达到4 万亿元，年均4 000 亿元。因此，未来10 年将是有史以来水利投资最多的10 年。

 综上，我国的水利投资有如下变化趋势：从长期来看，中国的水利投资规模处于不断上升的趋势，并且水利投资速度呈现不稳定波动的态势，特别是20 世纪80 年代以来，水利投资表现出极强的不稳定性。这种大幅度的波动破坏了水利基础设施建设的持续性和稳定性，需要建设的项目不能上马，正在建设中的水利工程由于资金缺乏而几上几下，既影响了工程效益的发挥， 又造成了巨大浪费，使得我国的水利建设仍处于较为被动的局面。