五大发展理念引领 陕西旅游业步入历史最好发展时期

    2月3日，陕西省召开全省旅游工作会议，全面总结“十二五”及2015年旅游工作，安排部署“十三五”及2016年工作任务。陕西省副省长王莉霞对会议做出批示指出，2015年，全省旅游行业取得了不凡的业绩，实现了“十二五”圆满收官，为陕西省应对经济下行压力、实现追赶超越发挥了重要作用。她强调，新的一年，全省旅游系统要全面树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，让旅游业为陕西省转型升级、优化结构提供更多动力。陕西省旅游局局长杨忠武在大会主题报告中指出，全省要以“全域旅游”和“旅游+”为抓手，将陕西加快打造成世界旅游目的地，让中外游客留下对陕西的美好记忆。

    旅游业步入历史最好发展时期

    “十二五”时期，陕西牢牢把握好旅游发展规律和阶段性特征，聚集全行业智慧，提出和实施了“2336”发展思路，形成了比较有效的工作推进体系，在经济下行压力加大的严峻形势下，全省旅游业逆势扬帆，强劲增长，提前一年完成“十二五”规划主要指标，从旅游资源大省向旅游强省转变迈出了新步伐。据统计，“十二五”期间，陕西共接待境内外游客14.14亿人次，旅游总收入1.07万亿元；5A级旅游景区由3家增至7家，4A级旅游景区由24家增加到83家；创建省级旅游示范县17个；星级饭店由353家增加到382家，五星级饭店由8家增加到17家；旅行社由614家增加到775家。另外，陕西通过出台推动旅游业大发展等系列文件政策，建立全省旅游工作联席会议制度，设立文化产业发展资金和旅游产业发展链等措施，构建旅游大产业发展格局，积极营造了良好的旅游发展环境。

    特别是在“十二五”收官的2015年，陕西旅游实现了突破发展。在产品开发上成效显著，全省新建、在建项目500多个，同比增长51.5%，完成投资600余亿元；金丝峡成功创建为国家5A级旅游景区，太白山景区、西安城墙、碑林通过国家评审；新增国家4A级旅游景区14个、省级旅游度假区5个，成功创建10个省级旅游示范县。在品牌建设上有新突破，主动对接国家旅游发展重大举措，国家旅游局先后3次把重大旅游活动安排在陕西，成功承办了丝绸之路旅游部长会议暨第七届联合国世界旅游组织丝绸之路旅游国际大会、美丽中国——2015丝绸之路旅游年启动仪式和长征精神红色旅游全国火炬汇集仪式，世界旅游组织和国家旅游局盛赞陕西会务工作体现了国际水平，高度评价陕西旅游在中国及世界旅游版图中的重要地位。在行业管理上有新举措，《陕西省旅游条例》将于今年4月1日正式实施；建立了A级景区退出机制，完善了游客满意度调查制度；组建起了旅游服务质量监督员队伍、旅游志愿者队伍、旅游形象大使队伍。在队伍建设上有新作为，实施“百千万”培训工程，全年共培训行政管理人员、企业管理人员、基层服务人员6.2万人次。

    落实五大发展理念实现旅游跨越发展

    杨忠武指出，为全面推进陕西旅游的转型升级，“十三五”开局的2016年，陕西旅游将进一步完善“2336”发展思路，突出创新和服务“两个基点”，实施构建全域旅游、项目带动、人才兴旅“三大发展战略”，打造丝绸之路起点风情体验旅游走廊、大秦岭人文生态旅游度假圈、黄河旅游带“三大旅游高地”，坚持产品开发、智慧旅游、标准管理、精准营销、市场监管、旅游惠民“六个抓手”。按照这个思路，陕西省本年度预期接待境内外游客4.43亿人次，同比增长14.9%；旅游总收入3500亿元，同比增长16.4%。

    为实现这一目标，本年度陕西将全面推进国家全域旅游示范区创建工作，积极推进全域旅游，为建设“全景陕西”探索经验。主动推进融合发展，通过与相关部门召开座谈会、签订战略合作协议、共同举办活动等形式，促成项目合作、培育旅游新业态。同时培育壮大市场主体，鼓励有实力的大企业、大集团和外资、民营资本投资旅游业，扶持一批中小旅游企业，重点支持陕旅集团、陕文投集团、曲文投、西旅集团等企业做大做强。

    在推进全域旅游的同时，优化旅游供给侧结构，推进产品结构调整，促进品质提升。继续开发人文旅游、生态旅游、度假旅游、研学旅游等产品，打造一批融旅游观光、休闲、度假于一体的综合性旅游目的地。挖掘红色文化内涵，积极开发一批复合型、体验型红色旅游产品。大力发展乡村旅游，巩固扩大旅游示范县创建成果，宣传推广两批共17个旅游示范县的发展经验，启动第三批16个旅游示范县创建工作，构建陕南、关中、陕北分布合理、综合带动作用强的县域旅游发展大格局。提升乡村旅游品质，探索旅游脱贫模式。抓好重点项目建设和储备，今年全省新建、在建650个旅游项目，计划完成投资800亿元。全年招商引资项目力争达到200个，招商引资1500亿元。加快旅游项目库建设，储备一批投资规模大、带动功能强的大项目。

    陕西旅游的品牌建设和公共服务功能的提升也将促进目标的完成。市区、企业要策划举办特色主题活动，扩大宣传，提升人气。扩大国内区域合作，创新西北区域旅游合作，深化与河南、四川、重庆、甘肃、湖北、山西、内蒙古等周边省份、港澳台和长三角、珠三角、环渤海圈等旅游热点地区的旅游合作，积极开拓丝绸之路国际市场，全面拉动入境游市场。健全完善配套制度，制定出台有利于旅游业持续健康发展的产业政策，抓好《陕西省旅游条例》实施工作，促进陕西旅游基础服务质量的提升。

    将陕西打造成世界著名旅游目的地

    “十三五”将是陕西省旅游业转型升级的黄金发展期。“十三五”期间，陕西旅游将以落实《陕西省旅游条例》《陕西省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》《陕西省人民政府办公厅关于促进旅游投资和消费的实施意见》为主线，以“全域旅游”和“旅游+”为抓手，加快建设国内一流、世界著名的旅游目的地的步伐。

    围绕目标，在扎实推进各项具体工作的同时，还要全面促进旅游产业链条的改革创新，创新旅游发展体制机制。发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步推进旅游市场向社会资本全面开放。创新旅游管理体制，发挥全省旅游工作联席会议制度作用，定期研究旅游业发展重大事项。全省各市区也要通过建立旅游工作联席会议制度，统筹协调旅游业发展。旅游示范县要创新管理体制、机制，形成综合产业综合抓的格局。

    杨忠武在会上强调，陕西省旅游行业在旅游发展的大浪潮中将全面加强自身建设，塑造陕西品牌影响力，力争到2020年实现“四个翻番”，即：接待境内外游客、旅游总收入、旅游投资总额、旅游就业总量比2015年翻一番，真正使陕西迈入国内一流、世界著名旅游目的地的行列之中。