创新方式，促进云南楚雄招商引资向选商引资引技转变

    内容摘要：2012年，楚雄经济开发区将迎来建区20周年，今后很长一段时期将是楚雄经济开发区推进二次创业的重要时期，楚雄经济开发区要立足发展新变化、适应形势新要求，转变传统的招商引资观念，树立理性招商、质量招商、科技招商的全新理念，谋划鲜明特色的发展之路。

    这些年来，楚雄经济开发区把招商引资作为第一要事、第一责任，制定招商引资目标任务，严格招商引资考核奖惩，优化招商引资软硬环境，引来了各地客商，实实在在地推动开发区发展，楚雄经济开发区作为楚雄市利用外资主战场的地位更加突出。但是，与省内外一些开发区相比，我们招商的力度没有别人大，措施没有别人好，氛围不如别人浓，竞争力没有别人强，效果没有别人好，传统的招商引资方式虽然使开发区在短期内积淀了一定的发展基础，但未真正促成开发区持续发展的强劲动力。这些问题主要表现在：

    一是思想不够解放。虽然对招商引资工作重要性的认识在不断提高，但仍存在认识不足，重视不够的问题，招商引资工作口头说的多、文件材料写的多，真抓实干少、新添项目少。在服务上缺乏大局意识、服务意识和知难而进的事业心、持之以恒的责任感，遇难而退、办事拖拉、敷衍塞责、推诿扯皮等现象时有发生，招商引资“上热下冷”。对开发区的优劣势认识不清，只找劣势，不看优势，妄自菲薄，打退堂鼓，在思想上“怕”字当头，怕吃亏、怕上当，怕“肥水外流”，缺乏闯劲，对外开放、合作发展的意识薄弱，只谋“单赢”不谋“双赢”，使得招商项目落地较难。

    二是招商水平不高。对国家和省、州的产业政策导向研究不够，捕捉招商信息能力不强。在招商引资洽谈时对市情、州情把握不准，说不清我们的优势在哪里，外地相比情况怎么样，法律政策对项目有哪些规定，总体上营销水平不高，谈判技巧掌握不够。招商信息来源渠道比较单一，现有的招商渠道大多是领导、商户或外商主动上门介绍项目，我们自己还没有建立起有效的信息来源。招商方式比较落后，创新不足，多以传统的推介会、洽谈会等会议招商和印发招商图册等方式为主，运用行业协会招商、委托招商、网络招商等新型招商手段不多，招商工作盲目性大、成本高，效果有限，难以适应新形势下招商引资的需要。

    三是制约因素增多。当前，随着国家宏观政策的调整，转变经济发展方式成为各级党委、政府推动科学发展的主旋律，招商引资过程中环保等方面的刚性约束越来越强，项目的准入门槛越来越高，招商引资越来越难。国家为了控制好通胀预期，控制投资过热，2010年以来逐步收紧了银行信贷、土地审批等方面的政策，资金、土地要素“瓶颈”制约明显出现，加之征地拆迁工作难度增大，项目落地条件保障变得更加困难，尤其是楚雄经济开发区的可利用土地资源已经较为紧张，开发新区的路、水、电等基础设施不配套，难以满足客商对土地的需求，在一定程度上影响了招商引资工作，一些客商因为用地条件无法得到满足，只得到外地另觅选址。同时，由于我们基础薄弱，产业链条短，配套协作不够，在一定程度上也制约了大企业、大项目的引进。

    四是招商效果不佳。招商项目谈的多落地的少，小项目多大项目少，传统项目多高新技术项目少，房地产项目多重大工业项目少。楚雄经济开发区多年来只有经济开发，没有技术开发和自主创新。与全国、全省、全州发展的新形势、新任务很不适应，如果不转变思路、创新方式，开发区发展将难以持续。

    2012年，楚雄经济开发区将迎来建区20周年，今后很长一段时期将是楚雄经济开发区推进二次创业的重要时期，楚雄经济开发区要立足发展新变化、适应形势新要求，转变传统的招商引资观念，树立理性招商、质量招商、科技招商的全新理念，谋划鲜明特色的发展之路，把招商选商、引资、引技并重作为楚雄经济开发区的强区之本，作为推进二次创业的关键，创新方式促进招商项目尽快审批、落地、达产、达效，完善机制推动创新创业和科技孵化基地形成，以新思路、新举措来形成楚雄经济开发区可持续的发展动力，保持楚雄经济开发区旺盛的发展势头，真正把楚雄经济开发区建设成为楚雄市、楚雄州乃至云南省经济的增长区、高新技术的密集区、改革开放的示范区和现代化的新城区。

    (一)要突出高效能产业引商

    几年来，楚雄经济开发区招商引资数量不少，但质量不高、体量不大，招进来的大都是一些投资规模小、技术含量和附加值偏低的项目，这些项目从短期来说，虽然对楚雄经济开发区的发展有一定的拉动作用，但长远来看不利于可持续发展，特别是当前土地、资金等要素制约严重的情况下，不仅占用了大量资源，而且因其科技含量低、耗能高、污染大而越来越缺乏竞争力，最终可能会被市场淘汰。因此，要从楚雄经济开发区实际出发，逐步从饥不择食、不加选择、来者不拒、只重数量不重质量的招商方式转变为由“招”到“选”，有取有舍地做好招商工作，按照“大项目支撑，大企业带动，集群化推进，园区化发展”的思路，学会放弃那些高耗能、高污染、低水平的项目，主动瞄准盯牢那些科技含量高、经济效益好的企业项目，千方百计招好商、招强商。这既是一种科学的发展理念，也是一种前瞻性的战略眼光，对楚雄经济开发区来说，经过这么多年的积淀，由招商到选商既有现实的基础，也有发展的必然。

    (二)要突出省外国外引资

    当前，楚雄经济开发区招商引资质量不高，还表现为利用外资水平不高，招商引资大多数是区内企业的技改升级项目投资，真正引进的省外资金较少。2010年，楚雄经济开发区实际引进州外到位资金15，61亿元，其中省外到位资金7.6亿元，只占48.7%。因此，转变招商方式，突破招商困境，要突出主攻方向，把引资的重点放在长三角、珠三角和港、澳、台地区，放在省外、国外大企业、大财团上，深入了解这些重点区域和重点企业的战略布局及投资导向，找准与楚雄市产业的结合点，积极主动做好产业转移的承接，争取在省外、国外资金的引进上有较大突破，切实提升全区招商引资的整体实力。

    (三)要突出高层次人才引智

    人才是一个地方、一个城市发展的核心竞争力，谁拥有人才谁就拥有实力，就拥有未来的发展。如果没有高素质的人才作支撑，再宏伟的工程也是空中楼阁，经不起风浪，经不起洗刷。目前，楚雄市高素质的企业管理人才、专业技术人才、创新创业人才十分紧缺，这也是多年来开发区创新不足，发展水平低的一个重要制约因素。因此，要突出引资与引智并重，结合开发区的产业特点，注重引进包括工程技术、制造技术、生物技术、市场营销、经济管理等方面的技术型、经营型、管理型、创新创业型的高端人才，通过人才智能的开发，切实提高企业的经营能力和管理水平，提高企业的科技创新能力和科技成果转化能力，加快形成以技术和管理创新型人才为领军，以高技能人才为骨干的企业创新人才队伍，促进形成“以基地吸引人才，以人才带动项目，以项目发展产业”的“基地—人才—项目—产业”一体化良性循环发展模式，加速开发区的产业结构调整和产品优化升级。

    (四)要突出项目创新引技

    “给人钱财不如授人一技”，技术才是长久的生产力。一个地方要形成创新驱动、内生增长的发展模式，必须着力提高技术创新能力。在当前经济全球化的国际环境下，只有构筑起一个技术创新型的经济结构，才能在市场竞争中赢得主动。因此，要加大关键技术、核心技术、高端技术的引进力度，加强研发平台建设和关键技术攻关，以楚雄经济开发区的优惠条件吸引国际先进、具有市场潜力并能够形成产业化的技术成果到楚雄经济开发区转化。同时，要继续完善“企业为主、社会促进、政府推动”的工作机制，鼓励、引导和支持重点企业加大品牌创建步伐，提高核心产品的竞争力。