招商引资 实现了云南楚雄经济开发区首次创业

    内容摘要：近年来，在招商引资的促进下，在工商经济的支撑下，楚雄经济开发区已经颇具经济实力，全区生产总值规模逐年增大，财政收支逐年增长，就业岗位增多，城乡居民收入增加，城市变得越来越漂亮，惠民实事办得越来越多，更多的人民群众在招商引资、产业培育、城市建设中受益。

    1992年，乘着邓小平南巡讲话的东风，伴随着改革开放这个时代主旋律，1992年8月，楚雄经济开发区经云南省人民政府批准成立。建区以来，楚雄经济开发区始终坚持“开放促开发、开发促发展”的思路，筑巢引凤，创业兴园，建园兴区，历经几代开发区人十几年的艰苦创业，2007年建区15周年，开发区走完了创业初期的历程，完成了开发区首次创业的使命。2007年建区15周年，明确提出推进楚雄经济开发区二次创业新的目标任务。如今的楚雄经济开发区，已是一方投资兴业的热土，是楚雄州、楚雄市发展的重要引擎，已经进入了一个厚积薄发、有条件加速崛起的新阶段。

    (一)招商引资使开发区的地位得到强化

    1992年成立楚雄经济开发区时，开发区为副县级行政机构。1999年，为加快开发区的发展，更好地发挥开发区在楚雄州改革发展中的排头兵和示范区作用，楚雄州委、州人民政府决定将开发区升格为楚雄市管辖的正县级行政机构，行使地州一级的经济管理权和部分县级行政管理权，楚雄市委将永安镇划归开发区管理。2006年，全国开发区清理整顿后，国家发改委公示保留了楚雄经济开发区。2006年，楚雄市委根据乡镇改革适度撤并情况，把永安镇、东瓜镇合并成立新的东瓜镇后，新组建的东瓜镇由楚雄市委授权开发区管理。2010年，为开发苍岭工业片区，推进开发区二次创业，楚雄市委、市人民政府研究苍岭片区由楚雄经济开发区研究规划和开发问题，开发区的作用及地位在招商开发进程中逐步强化。“十一五”期间，楚雄经济开发区引进州外到位资金44.8亿元，占楚雄州引进外资总量295.9亿元15.2%，占楚雄市71.26亿元的62.9%，其中2010年楚雄经济开发区引进州外到位资金15.61亿元，占当年楚雄州总量110.97亿元的14.1%，占当年楚雄市24.95亿元的62.6%。

    (二)招商引资使开发区创业机制逐步完善

    从建区开始，楚雄经济开发区就始终把招商引资作为关乎全区发展的全局性“龙头工程”来抓，作为统揽全区经济工作的战略任务来抓，长期坚持“项目第一，招商第一，引资第一”的工作方针，经过招商引资的长期实践，楚雄经济开发区已经形成了一套完整的创业思维和工作方法。2006年组建了楚雄经济开发区招商局，为推进开发区的招商开发提供了组织保障。近年来先后制定了楚雄经济开发区投资准入政策、土地优惠政策、税收优惠政策、财政支持政策、工商管理服务政策等一系列政策和开发区《重点企业协调服务考核办法》、《重点建设项目考核暂行办法》、《培育发展主导产业考核办法》、《争取政策性项目资金工作考核办法》、《招商引资项目引进奖惩办法》等一系列制度措施。成立了创业服务中心，在天然药物园区建立了云南省首批命名的高层次人才创新创业示范基地。对项目引进审批实行“一条龙”、“一站式”服务，对项目建设实行跟踪服务。通过不断的改革和创新，楚雄经济开发区已形成了一套“观念新、机制活、工作实、服务优、效率高”的管理体制和运行机制，建立了“小政府、大社会，小机构、大服务”的招商引资行政环境和创业服务环境。

    (三)招商引资使楚雄市城市建设快速发展

    建区之初，楚雄经济开发区城市规划控制面积19平方公里。经过19年开发区人艰苦不懈的努力奋斗，19年的开放开发，实施了大批城市基础设施建设项目、工业项目、商贸旅游项目、房地产项目，建设了工业园区，建设了彝人古镇，承载了大批人流、物流，现开发区城市规划控制面积42平方公里，建成区面积已达15.8平方公里，建成区面积占全市建成区面积36.1平方公里的43.8%，城市建设在招商开发中日新月异，成效显著。

    (四)招商引资使楚雄市工业化进程加快

    为了搭建良好的产业发展平台，推动招商引资，培植发展特色优势产业，楚雄经济开发区在“十五”期间规划建设了楚雄天然药物产业园、冶金建材工业园、绿色食品加工园3个工业园区；结合自己的区位、资源特点优势，确立了冶金建材化工、天然制药、机电制造加工、绿色食品加工、商贸旅游五大主导产业。经过近20年的发展，特别是“十五”以来的开发建设，开发区产业从无到有，从有到大，从大到强，呈现出较好的发展势头，成为了开发区的经济发展的主导力量，工业企业逐步培强做大。截至2010年末，楚雄经济开发区共有各类市场主体4390户，按不同性质划分，有企业登记户834户，其中：企业集团3户，工业企业48户(规模以上工业企业24户)；有私营企业762户，个体工商户3556户。2010年，全区五大产业完成产值52.18亿元，同比增长35.42%；实现增加值13.53亿元，同比增长31.89%；增加值占当期生产总值的56.7%。招商引资对产业培育发展起到了至关重要的作用。

    (五)招商引资使楚雄市财政税收逐年增长

    招商引资不仅是推动经济社会发展的重要抓手，而且也是县域经济实现跨越发展的根本出路。一个地方发展质量不高，发展速度不快，关键是工业化程度不高，而加快工业化进程的重要手段是招商引资。2010年，楚雄经济开发区实现财政总收入7.68亿元，增长23%；地方财政总收入5.57亿元，增长21.9%，占楚雄市地方财政总收入14.45亿元的38.6%；地方财政一般预算收入3.59亿元，增长21.8%，占楚雄市地方财政一般预算收入9.73亿元的36.9%；土地基金收入2.1亿元，增长26.1%，占楚雄市土地基金收入8.19亿元的25.6%。占楚雄市国土面积5%左右的开发区创造了占全市三分之一强的财政收入。

    (六)招商引资使楚雄市人民群众普遍受益

    近年来，在招商引资的促进下，在工商经济的支撑下，楚雄经济开发区已经颇具经济实力，全区生产总值规模逐年增大，财政收支逐年增长，就业岗位增多，城乡居民收入增加，城市变得越来越漂亮，惠民实事办得越来越多，更多的人民群众在招商引资、产业培育、城市建设中受益。

    纵观楚雄经济开发区十几年来的发展成就史，最主要的举措就是坚持了招商引资这条主线，最值得总结的经验就是把招商引资作为立区、强区的根本。