2013年云南楚雄扶持壮大农业产业化龙头企业对策意见

    内容摘要：要加强县际协作，优化产品和区域布局，制定具有特色的优势农产品发展规划，通过优势农产品的产、供、加、销优势互补，实现局部与全局利益双赢局面，以此推动产业带的良性发展；充分发展各地的特色产品生产，并努力将特色农产品发展为具有市场竞争力的名优品牌农产品，逐步实现优势农产品的专用化。

    进一步扶持壮大农业产业化龙头企业，要按照“扶优、扶大、扶强”的原则，加快培育壮大成长性好、带动力强的龙头企业，鼓励和支持龙头企业跨区域经营，促进产业集聚。

    (一)进一步提高思想认识，从战略上高度重视龙头企业培育

    一是要充分认识推进农业产业化发展的作用和重要意义。加强组织领导，各级政府和有关部门要树立大局意识，把加快培育农业龙头企业推进农业产业化发展纳入到各级政府的重要日程上，进一步强化组织领导、落实政策、规划引导，实行一个产业一套班子，建立健全联席会议制度与考核奖励机制，使农业产业化发展工作常态化。二是要突出特色优势，培育农业龙头企业。围绕果蔬、野生食用菌、核桃、蚕桑等具有一定发展基础，特色优势突出的产业，充分发挥资源优势，做好“特色”文章，通过率先推进特色产业实现产业化发展，带动全州农业产业化发展。三是要抓住机遇，加快农业产业化步伐。紧紧抓住中央高度关注“三农”工作和国务院、省委省政府支持农业产业化龙头企业发展的重大机遇，准确把握形势和任务目标，加快培育农业龙头企业推进农业产业化发展。

    (二)进一步加大扶持力度，切实解决龙头企业融资难问题

    继续增加农业产业化专项资金，支持龙头企业开展技术研发、节能减排和基地建设等。一是要切实加大投入。认真贯彻落实中央和省对农业产业化龙头企业的各项扶持政策，采取贷款贴息、投资补助、以奖代补和以工带农、以工投农、以工改农等方式，引导民间资本投资农产品种养基地和加工业，推进农业产业化发展。建立和完善对农业产业化发展稳定增长的投入机制，州级财政对农产品基地、农民专业协会、农业龙头企业、品牌培育的专项扶持资金每年不低于5000万元，县市也要将扶持资金列入财政预算，每年不少于500万元。二是对涉农金融机构推行适度的激励性举措，如实行优惠税收政策，对支持农业经济的金融机构实行适当的税赋减免。地方财政对农村金融机构给予贴息，补贴金额可以随金融机构农业贷款的增加而增加，用少量的财政补贴引导社会资金流向农业和农村经济。三是引导企业诚实守信，建设良好的金融生态环境。建立涵盖公安、工商、税务、金融等部门的公共信用网络，把企业和个人的诚信信息录入网络管理，使金融机构充分掌握借款人状况，实现银企信息对称。四是完善信用担保体系。建立由政策性的中小企业信用担保机构、企业间互助担保机构组成的信用担保体系，鼓励企业之间互相担保或采取多户企业联保等多种方式，解决农业产业化龙头企业贷款难、担保难、抵押难的问题。

    (三)进一步提高管理的科学化水平，增强企业发展效益

    向管理要效益，不断提高管理的科学化水平。一是要统筹项目用地管理。在明晰农村土地产权的基础上，引导农户采取转包、转让、互换、出租、股份合作等多种方式进行土地承包经营权流转，促进农业适度规模经营，扩大优势农产品生产、加工规模，降低生产、加工成本，提高竞争力，逐步实现优势农产品的规模化。搭建流转平台，探索切合产权制度改革实际的运行机制和管理办法，搭建统一的农村产权交易平台。建立农村产权流转合同公证制度、登记备案制度，推进农村产权管理信息化网络建设，指导农村产权流转健康有序开展。鼓励和支持农村产权中介服务机构发展，逐步建立产权流转服务网络，提供资信评估、资质评审、流转信息、法律咨询等相关服务，培育城乡一体、开放规范的农村产权流转市场，妥善解决好农村产权流转过程中出现的各类问题，促进土地、劳动力、资金、技术等农业生产要素合理流动。二是要着力加强企业规范化建设。建立现代企业制度，完善企业内部规章制度，增强企业活力和市场竞争力，提高企业经济效益，推动企业不断发展壮大。加大技术创新力度，开展技术创新和新产品开发，提高农产品及加工品的科技含量和质量，逐步把企业培养成为拥有自主知识产权，创新能力强、有竞争力的农业龙头企业。实施品牌战略，强化精品意识和品牌意识，加快优质、安全农产品的商标注册。鼓励企业成为标准化生产的主体，引导企业对生产基地、产品加工、包装销售的各环节实行全过程质量监控。加强企业营销网络体系建设，增强农产品在国内外市场的竞争力和占有率。特别是外向型农业龙头企业要积极应对国际竞争，引进来，走出去，在更宽领域、更大规模、更高层次上参与国际竞争，在开拓国际市场、发展外向型经济上有所作为。

    (四)进一步完善服务体系，提高企业和农民的积极性

    一是建立多元农村科技服务新机制。以农业技术指导、病虫害防治、农产品采收、农民技术培训等服务为主要内容，以县农技推广中心为载体，以农民专业合作组织、科技示范户为平台，构建覆盖县、乡、村、户的农村科技服务网络，为农民和企业提供及时有效的信息服务。二是扶持特色产业合作组织和产业协会。完善服务体系、丰富服务内容、拓宽服务领域。整合农民培训资源，充分利用县农广校、职业中专，突出务工技能培训，提高外出务工农民综合素质。建立健全动物疫病防治服务体系，完善县、乡、村三级动物疫病防治网络，建立乡镇动物疫情检测点和农村集贸市场动物疫病申报点，健全动物疫情测报和建议申请制度，提高动物疫病防治水平；建立专业化畜禽水产品交易市场，规范畜禽水产品交易，加强管理、严格检疫与消毒，坚决禁止病、死及有害畜禽水产品上市销售。三是建立健全农村现代物流体系。构建日常消费品连锁经营和农用物资服务网络，依托“万村千乡市场工程”和供销社现有服务网络，吸纳社会组织、社会力量、社会资本为推进农业产业化和农业龙头企业的发展服务。

    (五)进一步健全和完善利益联结机制，保障企业和农民利益双赢

    一是建立“风险共担、利益共沾”的利益联结机制。进一步完善和推广“龙头企业+中介服务组织+农民”模式.鼓励龙头企业与农户开展订单合同、股份合作。大力发展专业协会，专业合作社等中介服务组织，代表农民与龙头企业及农产品交易的另一方进行谈判，以减少企业与千家万户农民的直接接触，避免产生不必要的磨擦和矛盾，最大限度地代表和保护农民的利益。二是为龙头企业提供大批人才。构建以企业为主体、产学研相结合的科技创新体系，规范人才引进和培养机制，鼓励企业积极引进急需人才，大力培养一批农业产业化发展急需的科技人才。大力培养农村经纪人队伍，围绕培养一批、带动一群、发展一片的目标，分类指导、突出重点，按产业高起点组建农村经纪人协会，规范农村经纪人管理。利用党校、职业技术院校、农广校等教育基地，对农村经纪人进行市场经济、政策法规、经营管理等方面知识的系统培训，努力提高其业务素质和技能，并审核颁发农村经纪人经营执照，推行持证上岗制度。三是建立健全风险保障机制。由政府牵头，各企业共同出资，建立农业产业化风险保障基金，规避类似禽流感和干旱等各种灾害性事件给企业带来毁灭性打击，减少企业和农户的收入波动，保障龙头企业自身发展的稳定。大力发展农业保险，提高涉农企业的保险意识，鼓励保险公司扩大对农业产业化龙头企业的保险业务范围，增强涉农企业的抗风险能力。四是要着眼于全州大局，调整优化布局。要加强县际协作，优化产品和区域布局，制定具有特色的优势农产品发展规划，通过优势农产品的产、供、加、销优势互补，实现局部与全局利益双赢局面，以此推动产业带的良性发展；充分发展各地的特色产品生产，并努力将特色农产品发展为具有市场竞争力的名优品牌农产品，逐步实现优势农产品的专用化。