2013年云南昆明海口工业园区管理体系发展建议

    内容摘要：物质文明和精神文明作为人类活动的产物，即互为前提，又相互制约。园区精神文明建设既是园区整体发展水平的重要体现，又是园区全面建设不断前进的重要保障，因此应逐步推进园区精神文明建设。

    1.进一步完善园区治理结构

    目前，海口工业园区已建立了政府行政管理机构——园区管委会和园区经营机构——园区投资有限公司，实行“政企”分开的经营管理模式。但从园区管委会的组织设置和职能设置、园区投资有限公司的经营职能看，行政与经营并未做到真正意义上的分离，园区管委会仍在规划、招商、投融资等方面参与其中，园区投资有限公司未对园区进行独立的全面经营，因此需要经营与管理进一步分离。

    海口工业园区当前的治理结构设计只针对政府和企业两方主体，未同时关注政府、企业和民众三方主体，并且在行政机构和职能设置上也主要针对政府和企业主体的需要，未完全兼顾民众的需要。因此，应进一步完善园区的治理结构，鼓励企业和民众参与园区的治理，发挥其在精神文明、民主监督等园区全面建设上的主体作用，为园区创新性发展和跨越式发展扫清体制障碍。

    2.大力推进市场中介组织建设

    随着市场专业化程度不断提升，园区企业对园区的行政服务水平的要求也越来越高，需求也进一步扩大。园区如何有效提升服务水平、提高经营管理效率、满足服务需求、履行监督管理职能，是未来园区全面建设必然面临的问题。因此，应大力推进此类市场中介组织的建设。

    (1)不断提高财税服务能力。财务和税务工作是园区政府、企业和民众的日常性工作，由于其专业性相对较强、业务知识技能普及的局限性，企业和民众都希望有专业的机构提供相应的财税服务，在维护各利益主体的利益的同时，帮助园区政府理顺园区财税管理关系，减轻财税管理工作的直接压力，增进相互的理解和支持。因此，园区应建立相应的财税服务机构，为园区企业和民众提供知识普及、业务培训、业务咨询、财税筹划等中介服务，提高园区的财税管理和服务能力。

    (2)建设监察审计队伍。监察审计作为园区政府履行行政管理职能的重要手段，必须建设一支自律意识强、专业技术精、综合素质高的审计监察队伍，以实现园区项目管理、企业管理、生态环境、社会保障、财税管理等行政管理制度的有效执行，这是提高园区政治文明建设和精神文明建设水平的重要行政途径之一。因此，园区不仅应加强监察审计队伍的建设，而且还应加大监察审计人员的教育、培养、管理、保障的力度，切实提升监察审计队伍的整体水平和履职能力。

    (3)推进园区质量认证管理。质量认证作为园区企业管理和产品质量水平的重要衡量标准，既是园区政府行政组织的工作职责，也是园区产业企业产品规范化管理的重要工作内容。因此，应在园区企业大力推进质量认证管理，完善质量认证服务的组织、制度、管理，推动园区企业的产品规范化，提高管理水平和管理能力。

    (4)建立和完善产业技术信息服务体系。园区要突出以磷化工、机械制造和光机电一体化三大产业集群的打造，除了不断完善硬件设施外，还应建立相应的产业技术信息服务体系。一是完善服务组织体系，成立相应的产业发展协会，提供产业对口行政支持；二是完善产业技术信息平台体系，建立创新创业产业的孵化平台，完善产业技术信息传递、交流、共享的产业信息共享平台，搭建园区企业与地区高校、科研院所的产学研平台，为园区产业企业提升自主创新能力、形成技术推动能力提供服务平台保障；三是完善产业技术信息服务体系的管理和制度建设，从制度上、管理上、组织上提供规范的服务。

    (5)建立和完善人力资源服务体系。人力资源是企业生存发展的必备要素之一，也是园区构建核心竞争力的关键资源。但是，鉴于园区地域和资源有限供应的局限性，园区内外的人力资源与园区内的各类组织、企业需要一个沟通和交流的平台，需要园区提供管理和制度的保障。因此，园区政府机构应在现有的人力资源服务平台和服务内容的基础上，进一步完善人力资源服务平台建设、完善人力资源需要的信息传递、完善人力资源和社会保障制度的监督和指导、完善人力资源库的建设，推动人力资源服务体系构建，为园区的各服务主体提供有力的人力资源服务支撑。

    3.进一步加强政治文明建设

    政治文明是园区实现可持续发展的必要前提和根本保障，也是园区保持廉洁高效的必然要求。园区应从政治文明的核心——廉政文化体系入手，构建廉政文化理念体系、廉政文化落实的制度流程保障体系和与之挂钩的激励机制；从规范和严格落实财务、人员聘任、奖惩、信息公开、通报检举、监察审计等制度和流程入手，将“公正、公平、公开”和“全心全意为人民服务”等理念落实为日常的工作行为规范，从而形成用文化理念引导人、用严格的制度教育和塑造人、用典型模范鼓舞人、用监督和保障成就人的政治文明。

    4.逐步推进园区精神文明建设

    物质文明和精神文明作为人类活动的产物，即互为前提，又相互制约。园区精神文明建设既是园区整体发展水平的重要体现，又是园区全面建设不断前进的重要保障，因此应逐步推进园区精神文明建设。

    (1)从思想道德建设入手，坚持以企业为本、以人文本，不断强化园区社会公德管理、企业社会责任管理、职业道德建设、集体团队意识，弘扬社会正气、弘扬中华民族传统美德、弘扬廉洁勤政的作风、弘扬全心全意服务的精神，为园区精神文明建设提供思想道德保障。

    (2)从提升园区文化活动水平入手，搭建群众参与的文化活动载体和平台，推动提升园区富余劳动力的文化、知识、技能培训工作，开展丰富多彩的文化、艺术、卫生、体育活动，采取园区道德论坛、和谐园区共建、文明企业评选、群众听证监督、志愿奉献服务等形式，为园区精神文明建设提供保障。

    (3)从组织机构和管理体系入手，建立专门的精神文明建设组织，落实精神文明建设人员和阵地，形成精神文明活动规范和内容，制定精神文明建设管理和保障制度，逐步形成精神文明建设有人管、有人干、有内容、有制度、有阵地、有保障。

    工业园区在不同的发展阶段、不同的内外部环境，将面临不同的发展问题。园区治理的各方主体将在不断变化的环境中，不断改革、完善园区的管理体系，使之适应生产力发展的要求，适应市场规律的要求，适应工业园区发展定位和治理的要求，不断将园区的全面建设推向新的高度。