2013年云南昆明海口工业园区管理体系的特点和经验

    内容摘要：海口工业园区按照现代企业管理制度，实行经营与管理相分离，设立昆明海口工业园区投资有限公司，负责园区的各类设施建设、管理和经营；设立园区管委会，负责园区的发展规划和行政监管。

    昆明海口工业园区(以下简称海口工业园区)是云南省政府确定的省级重点工业园区，位于昆明市西山区海口镇，是40个省级重点工业园区之一。园区规划面积32.34平方公里，主要发展磷化工、光机电一体化、新材料、节能环保等产业，是现代新昆明“一湖四片”中昆明西城重要的工业片区和区域工业经济发展的重要平台。

    “十二五”规划期间，海口工业园区将立足于现有基础和资源优势，整合、提档、升级建成区，形成新、老区功能互补，加快产业转型升级，重点发展磷化工、机械制造、光学仪器产业，培育磷化工产业集群，建成国家高浓度磷复肥产业基地和光学仪器产业基地，打造成销售收入超过300亿元的产业园区。

    工业园区的管理体系通常涉及三个层面：一是经济管理层面，即工业园区规划、建设和服务的管理。具体内容主要包括：工业区规划和管理；土地供应和开发管理；路、水、电、信息等基础设施的开发、建设和管理；依托市场机制，合理配置和高效使用资金、物质、能源、人才等生产资源的管理；招商引资、配套产业的管理等。二是经济体制改革层面，即工业园区管理制度和管理方式的改革。主要体现在：对园区内企业的管理均按照现代企业管理制度，只提供服务不干涉经营；园区企业拥有投资自主权，承担融资风险责任；园区实行劳动者竞争就业和法定社会保险制度；不断加强财务、审计、监察、法律仲裁、质量认证等市场中介组织建设；建立和完善推动企业技术进步的有效机制；建立服务周到的行政服务中心等。三是精神文明和政治文明层面，即园区的廉政建设和精神文明建设。主要体现在：廉政建设的模式、方法和效果；减少对园区企业的行政干预；用公开透明的市场竞争机制代替行政指令；诚信、和谐、互利、共赢、民主、服务、公正、廉洁的园区精神文明追求等。

    经过多年的建设和发展，海口工业园区凭借自身优势，在吸收、借鉴国内工业园区管理建设经验的基础上，形成了管理体系的特点，积累了丰富的经验。

    1.明确的园区发展方向和清晰的定位

    海口工业园区依托“桥头堡”战略和现代新昆明跨越式大发展的重大历史机遇，以基础设施优势、资源优势、人才优势、交通区位优势为支撑，以发展磷化工、机械制造和光机电一体化三大产业为重点，培育磷化工产业集群，建成国家高浓度磷复肥产业基地和光学仪器产业基地，产业成为西山区“工业强区”战略的重要支撑极、经济社会发展的新亮点和重要增长极。

    2.合理超前的园区规划

    海口工业园区按照现代新昆明“一湖四片”的城市空间发展战略和现代新西山“五区两带一港”空间布局，依托海口地区的自然和社会经济环境，以高海高速公路、安晋高速公路为横纵轴向，以自然山体为生态屏障，以自然水系为生态脉络，打造北部、东部、西部三大产业组团，建设磷化工、机电、光学、机械制造、新能源、有色金属深加工、新材料等产业片区，将园区打造成一个生态宜居的新型工业化新城。

    3.完善的园区基础设施和配套设施

    海口工业园区的道路、供水、供电、供气、绿化、亮化等基础设施配套完善，现正在大力推进磷化工及配套产业、高浓度磷复肥及配套产业、氟硅酸钠生产及配套产业、磷石膏深加工开发利用、精密光学仪器仪表、机械加工制造、造纸、供水、供气、供热、污水处理、新型建材和现代制造等产业配套建设，为实现园区规划目标和快速长远发展提供了有力的支撑。

    4.集约高效地利用园区资源

    海口工业园区按照“产业集群、集约利用土地、统筹城乡发展、产业生态化”的原则，以磷化工、机械制造和光机电一体化三大产业为重点，配套建设高新材料、环保、节能和资源再生、休闲、装备制造、工业房地产和商业房地产等产业，不断提升园区的土地资源、磷矿资源、水资源、产业资源、人力资源、技术信息资源的集约化程度和利用效率。

    5.“政企”分离的经营管理模式

    海口工业园区按照现代企业管理制度，实行经营与管理相分离，设立昆明海口工业园区投资有限公司，负责园区的各类设施建设、管理和经营；设立园区管委会，负责园区的发展规划和行政监管。采用“政企”分离的经营管理模式，可避免工业园区既是“运动员”又是“裁判员”、既是权利行使者又是权利监督者现象产生。

    6.以精干高效为特点的政府机构设置

    海口工业园区作为昆明西山区政府下辖单位，在设立之初，西山区委、区政府就坚持了“精简、统一、高效”的政府机构设置原则和“管少、管精、管好”的职能设置原则，对海口工业园区与海口街道办事处实施“园处合一”，成立了海口工业园区管委会，并明确主要目标是保障国家法律法规的执行，维护经济和社会公共秩序，提供优质高效的公共服务，政府机构不直接参与经营，不包揽社会中介事务。在这两个原则指导下，园区管委会仅设立了七个下属机构：企业管理处，负责园区建设和发展计划、信息及经贸、统计工作；建设管理处，负责园区规划管理、基础设施建设及相关的设计和手续办理等工作；综合管理处，负责园区的安监、劳动、城监和土地征储等工作；项目管理处，与园区“一站式”服务中心合署办公，代表园区管委会统一对外办理国内外企业的相关手续，全权行使行政审批职能，为企业投资提供综合服务；招商分局，负责园区招商引资项目的接洽、服务、协调、落地、信息管理、工作对接和投融资管理等；党政综合办公室，主要负责园区党务、行政、纪检、群团、组织、人事、工资、文秘、档案等工作；财政分局，负责园区财税征管和服务等工作。

    7.以服务为核心的管理理念

    海口工业园区将服务作为行政职能定位，树立亲商、安商、富商的服务理念，不断强化服务意识、完善服务机制、提高服务水平，通过精简行政审批项目、清理和压缩行政收费、建立“一站式服务中心”，实施社会服务承诺制等，变被动服务为主动服务、变有距离服务为“零”距离服务、变低层次服务为高层次服务，做到项目建设到哪里，服务跟踪到哪里，为企业投资创业创造良好的环境。

    8.突出以廉政为核心的政治文明建设

    海口工业园区在不断加强党风廉政建设的同时，还不断地通过公开透明的工作制度和流程，强化所属人员的廉政、勤政意识。通过实施反腐倡廉培训和教育、党风廉政监督检查、信息公开等制度措施，不断增强所属人员的廉政服务意识；通过实施工作人员合同聘用制度、社会招聘的人才引入制度、内部岗位竞聘上岗的岗位竞争制度、能上能下的任用制度等，在不断提高所属人员职业化、专业化水平和竞争意识的同时，还不断增强所属人员的勤政意识。