2013年海南省高新技术产业政策存在的不足

    内容摘要：因为高新技术企业从事技术研发创新需要大量的资金支持，除了抵扣企业所得税的税收优惠政策外，海南省还需要更多的优惠政策以适应高新技术企业研发和自主创新对资金的需求。

    在我国高新技术产业的发展过程中，各地区因条件、基础和发展需要的不同，都在制定适合自己发展模式的高新技术产业政策[10]。后发地区的经济基础薄弱，往往存在财政支出不足、产业配套不齐全、高层次人才缺乏以及教育不发达等普遍问题，这些条件约束导致后发地区高新技术产业政策制定难度很大。然而，后发地区高新技术产业政策存在的不足，一方面与地区的资源约束直接相关，另一方面却来源于政策设计在扶持对象、环节和方法上出现的偏失。以海南省为例，对海南省高新技术产业政策所涉及的具体条例，应从投融资政策、财税政策和人才政策等方面指出该地区高新技术产业现行政策所存在的不足。

    1 高新技术产业投融资政策的不足

    (1)高新技术企业融资政策对风险投资和担保贷款等投融资服务机构的扶持不足。风险投资作为一种高风险和高收益相匹配的投资方式，对高新技术产业的发展起着非常重要的支撑作用。目前，海南省主要通过给予风险投资企业所得税减免优惠的方式，来鼓励风险投资机构为高新技术企业提供资金支持，但却忽略了风险投资机构自身存在的投资风险，因而现有的配套政策尚未制定相应的提取风险补偿金等风险补偿机制。除风险投资机构外，担保贷款机构对高新技术企业的发展也起着非常重要的作用，但是现有与高新技术产业发展相配套的投融资政策，基本没有涉及与担保贷款机构相关的优惠条款。

    (2)高新技术产业研发创新政策未能充分激发高新技术企业增加研发投入。高新技术企业的研发创新需要投入大量的资金和技术，这就决定了其研发创新投入除依靠政府的大力扶持外，还需要企业自身不断增加研发投入。目前，海南省高新技术产业关于促进企业增加研发投入、提高技术创新水平的优惠政策主要体现在：采取研发费用计入成本或管理费用以抵扣企业所得税的方式，鼓励企业增大研发投入，支持方式相对单一。因为高新技术企业从事技术研发创新需要大量的资金支持，除了抵扣企业所得税的税收优惠政策外，海南省还需要更多的优惠政策以适应高新技术企业研发和自主创新对资金的需求。

    2 高新技术产业财税政策的不足

    (1)税收优惠对产业化之外的其它阶段以及配套产业扶持不足。政府通过实施税收优惠政策，可以减轻高新技术企业税收负担，以便使企业投入更多的资金用于技术研发创新，提升高新技术企业的自主创新水平和研发能力。但是，目前海南省高新技术产业税收优惠政策主要针对科技成果产业化阶段，在高新技术企业实现收益后，对其所得税、营业税和增值税减免优惠，而对企业研发创新环节，相关税收优惠政策非常少，从而难以有效地激发高新技术企业进行研发创新的潜能。另外，现有税收优惠对象主要集中在软件、电子信息产业和生物医药产业，对其它相关产业，尤其是配套产业的支持不足，因此未能发挥税收优惠政策对整个高新技术产业的扶持作用。

    (2)土地优惠政策对高新技术企业的引导作用有待加强。政府通过在土地价格和用地指标等方面给予高新技术企业支持的方式，吸引其在某一地区实现产业集聚，促进其在信息和技术等方面的沟通和交流。但是，海南省高新技术产业土地优惠政策往往优先批复高新技术企业或高新技术项目用地，有关高新技术项目可享受较低土地价格的内容虽有提及，但在如何制定和执行土地方面，内容却不明确，因而对促进高新技术企业和配套产业的集聚发展作用非常有限。

    3 高新技术产业人才政策的不足

    (1)高新技术产业人才引进优惠政策和激励机制吸引力不足。人才作为知识和技术的掌控主体，对于高新技术产业的发展起着至关重要的作用。目前，海南省高新技术产业人才引进政策主要集中在住房、配偶就业和子女上学，以及为高新技术人才提供创业资金支持等方面。海南省属于经济社会发展不发达地区，生活环境和发展空间都逊于北京、上海及广东的许多较发达的市县，但是许多优惠政策却未能优越于这些地区的人才引进政策。此外，海南省现有的高新技术产业人才激励机制单一，许多政策集中体现在引进时的一次性优惠，缺乏长期持续的激励机制。因此，与其它地区相比，海南省的人才引进政策对高新技术人才仍然缺乏足够的吸引力。

    (2)过分倚重人才引进，未能形成良好的人才培训机制。高新技术产业发展日新月异，这对于高新技术产业人才的技术创新能力和研发水平有着非常高的要求，需要通过对其定期开展相关领域前沿知识的技术培训，才能保证相关人员有能力应对技术变化带来的冲击，保持高新技术企业的竞争力。但是，目前海南省高新技术产业人才培训政策存在重引进、轻培训的倾向，不注重对高新技术人才的教育和培养。因此，需要制定和实施高新技术人才定期培训计划，建立良好的高新技术人才培训机制，以保证高新技术人才具备较强的技术创新能力。

    4 高新技术产业产学研合作政策的不足

    产学研合作政策内容不明确，对高新技术企业、高等院校与科研院所如何开展产学研合作缺乏有效的引导。产学研合作是实现科技成果向现实生产力转化的重要途径，是科技成果产业化的重要举措，也是培养高新技术人才的有效途径。但是，目前海南省高新技术产业产学研合作政策仅提倡高新技术企业与高等院校和科研院所开展各类合作活动，而对于高等院校和科研院所如何开展合作的具体内容并未涉及，也未提及在企业与高等院校和科研院所之间以何种方式、何种途径开展产学研合作等。