福建省山洪灾害防治建议

     内容摘要：水库是延缓、削减洪峰的重要工程，也是防治山洪灾害的有效工程措施之一。福建省每年都要投入大量的资金，对全省各类病险水库进行必要的加固，消除安全隐患，巩固和增强水库的防洪功能。

     长期以来，福建省在不断加强防灾工程建设的同时，努力推进非工程措施建设，积极探索与实践防御山洪灾害的有效措施。

     1.加强工程措施体系建设

     (1)加固水库工程

     水库是延缓、削减洪峰的重要工程，也是防治山洪灾害的有效工程措施之一。福建省每年都要投入大量的资金，对全省各类病险水库进行必要的加固，消除安全隐患，巩固和增强水库的防洪功能。“十一五”期间，福建省投入了15.23亿元资金，完成水库除险加固770座，其中大中型33座，小型737座。“十二五”期间，福建省计划投入36.36亿元，实施1 454座水库的除险加固，其中大中型17座，小型1437座。

     (2)治理中小河流

     福建省中小河流数量多、分布广，防洪标准较低，多为3年一遇～5年一遇，有些河流甚至处于不设防状态，堤防破损失修，河道淤积严重，不具备抵御常遇洪水的能力。近年来，福建省在加强大江大河治理的同时，针对中小河流、多数乡村防洪标准偏低的情况，对洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的300多条中小河流重点河段进行集中治理，推进防洪重点薄弱环节建设，整体提升防洪保障水平。2009—2012年，福建省实施了84个中小河流治理项目；2013—2015年，福建省还将实施253个中小河流治理项目。

     (3)治理水土流失

     据统计，福建省水土流失面积约1 800万亩(120万hm2)，占全省土地面积的10%。福建省从实际出发，因地制宜，不断探索工程措施与生物措施相结合、人工治理与生态修复相结合、生态建设与经济发展相结合的水土流失防治之路。目前，福建省已经形成了一套南方红壤区治理水土流失的有效模式，创造了“长汀经验”。主要模式包括：采取生物、工程和农业耕作相结合的方式对山、水、林、田、路进行综合治理模式，“上截、下堵、中绿化”崩岗治理模式，生态清洁型小流域治理模式和坡地茶果园治理模式等。“十二五”期间，全省将治理水土流失面积60万hm2。2012年，福建省将投入15.3亿元，对重点的22个县、200万亩(13.34万hm2)的区域进行治理，推进生态保护建设工作，有效防治山洪灾害。

     2.全力推进非工程措施建设

     (1)建设更先进的监测预警系统

     多年来，福建省一直努力推进灾害监测预警系统建设，扩大监测范围，拓展预警手段，提高预警时效。目前，全省建有江河洪水预警报、实时雨情、卫星云图、气象雷达等13个系统，所有县(市、区)都设立了指挥中心，并具备了及时获取和分析洪水、降雨、卫星云图、雷达回波、台风路径等信息的能力，以及发布预警信息、部署防御工作的能力。其中，洪水预警报系统覆盖全省99%以上的陆域面积，海事卫星通信覆盖县级以上防汛办和大型水库，应急会商系统实现了视频交互到乡、接收到村。2012年起，福建省在总结预警指挥系统多年运行使用情况的基础上，对系统进行大范围升级，新增三维防汛信息查询系统，流域雨量监测、站点流量实测等功能和子系统，进一步提高系统的可靠性、实效性。

     为快速传递危险预警信息，及时通知群众转移，2012年6月，福建省利用实施山洪灾害防治县级非工程措施项目的契机，为全省7.2万多个自然村配置防汛预警铜锣，推广简便易行、行之有效的鸣锣预警方式。每个自然村建立锣长预警制，负责管理铜锣、发布警讯；每年评选忠诚履职、表现突出的模范锣长1 000名，给予适当的奖励。这项举措进一步完善了群测群防体系，提高了基层防御山洪灾害的能力。

     (2)构建更高效的应急响应体系

     福建省在长期的防御山洪灾害过程中，逐步形成了“预警到乡、预案到村、责任到人”的防灾减灾机制。实践证明这套机制有效提高了各级特别是基层乡村应急响应能力。“预警到乡”就是：在乡镇设立指挥机构，建立预案、值班、物资储备和抢险队伍制度，建设灾害信息收发平台，使乡镇可以及时、高效地组织应对突发灾害。“预案到村”就是：以村为单位制定防灾预案，明确危险区域、警报发布、通信联络、转移安置、巡查抢险人员、规范制度等内容。2008年，针对1.5万多个村级预案开发了计算机数据库，方便查询管理；同时，通过宣传防灾避险常识、组织开展防灾模拟演习，提高村级预案的应急执行能力。“责任到人”就是：按行政区划明确各类防洪目标的责任人，通常是各级政府的行政首长、工程管理单位法定代表人、村民选举产生的村级自治机构领导，并将名单通过报纸、电视等媒体向社会公布，接受公众监督。

     (3)实施更全面的山洪防治项目

     按照计划，福建省在2010—2012年的三年时间里，在69个县(市、区)全面实施山洪灾害防治非工程措施项目建设。通过构建监测预警系统，强化群测群防体系，提高山洪灾害防御水平。项目建设重点在乡村基层；建设标准是“七个一”，即：每个乡镇有1个气象自动监测站，每座小(1)型以上水库有1个自动水位雨量站，每座有防洪任务的小(2)型水库有1个自动水位雨量站，每个村有1个简易雨量站和手摇报警器，每个山洪易发溪河两岸的村有1个简易水位站，每个村有1套有线预警广播和1个避灾点。目前，福建省已有25个县完成并投入运行；同时，还完成了2万个避灾点的建设，每县设置3～4个，每乡2～3个，每村1～2个，每个避灾点都储备了一定数量的生活必需品，用于保障转移群众的临时生活需要。

     (4)落实更有效的应急防御措施

     在山洪灾害防御过程中，福建省通过科学监测、及时预警和高效运作，大大延长了灾害响应时间，并根据山洪灾害可能发生时间、影响的程度和范围，采取更有效的应急防御措施。这些措施包括：及时组织受山洪灾害威胁区域人员转移，关闭危险区域的幼儿园、中小学校，关闭危险区域的工矿企业、撤离人员，关闭危险区域的旅游景点，疏导游客，对重灾地区实行临时交通管制，对危险区域实行监测巡查，等等。

     通过科学成功地防御、防治山洪灾害，有效减少了人员伤亡和财产损失，也增强了社会公众的防灾意识和自救能力。2010年6月，福建省遭受持续15天的特大暴雨洪水，全省各地累计发生6908起山洪灾害。由于坚决果断转移受灾群众103.84万人次，大大减少和避免了人员伤亡。特别是，刚完成山洪灾害防治项目的5个试点县，通过科学监测、及时预警、果断转移，有效避免了人员伤亡，实现了在“6•18”洪灾期间“零伤亡”，防灾减灾成效显著。