2013年四川加快构建城镇化发展新格局

    内容摘要：坚持产业带动，推动产城融合发展，大力发展现代服务业，聚集商气人气。加快城市新区水、电、路、气、通讯、生态等重大基础设施建设，增强城镇承载人口和吸纳产业的能力。

    四川省政府出台《关于2013年加快推进新型城镇化的意见》

    ◎做强产业促进就业，新增二、三产业就业岗位150万个

    ◎大力实施“农民工住房保障行动”，今年向农民工提供公租房不低于全省房源总量的30%

    ◎推进“百镇建设试点行动”，形成一批特色鲜明的商贸、工业和旅游镇

    ◎有效解决农民工子女入学难问题，保障农民工享有同等医疗卫生服务

    有序推进农业转移人口市民化，实现新增城镇人口150万，城镇化率提高1.6个百分点以上；新增二、三产业就业岗位150万个；为农民工提供3万套以上公共租赁住房……5月14日，省政府发布《关于2013年加快推进新型城镇化的意见》(以下简称《意见》)，明确提出了上述目标。

    加快推进新型城镇化，对于我省实施多点多极支撑发展战略，统筹城乡和区域发展，提升综合竞争力，意义重大。《意见》指出，总体看，四川城镇化进程仍然滞后，不仅低于全国平均水平，也落后于四川工业化水平，处于必须加快发展的阶段。我省将努力走集约智能绿色低碳的新型城镇化道路，全面提升城镇化发展质量和水平，加快构建四川城镇化发展新格局。

    坚持加速与提质并重，坚持城乡统筹和区域统筹，坚持因地制宜和分类指导，以人口城镇化为核心，以科学规划为引领，以产业发展为依托，以基本公共服务均等化为根本，以增强城镇综合承载能力为支撑，加快发展四大城市群、重点发展区域性中心城市、积极发展中小城市和小城镇。

    今年将重点做好六项工作：

    做强产业促进就业——坚持把新增城镇就业岗位放在首位，推进产城一体、园城共融，不断增强城镇吸纳就业能力。发挥工业主导作用，积极发展吸纳就业能力强的传统优势产业，实现新增就业岗位25万个；加大对建筑业的政策支持力度，充分发挥建筑业吸纳农业转移人口的重要作用，实现新增就业岗位25万个；大力发展服务业，优先发展生产性服务业，加快发展生活性服务业，充分发挥其“最大就业容纳器”功能，实现新增就业岗位100万个。

    加快保障性住房建设——加大保障性住房建设力度，加强分配管理，并轨廉租住房和公共租赁住房制度，加快构建符合省情的保障性住房体系。大力实施“农民工住房保障行动”，把进城农民工住房问题纳入城镇住房保障体系统筹解决。对已在城镇落户的农民工给予和城镇居民同等的住房保障，对有稳定职业并在城镇居住一定年限的农民工提供公共租赁住房。今年全省提供给农民工的公共租赁住房不低于其房源总量的30%。

    推进小城镇建设——推进“百镇建设试点行动”，加快建设一批特色鲜明的经济强镇、区域重镇和文化旅游名镇。其中，工业镇注重提高对工业园区的支撑和服务配套能力；商贸镇注重加强商业街区、集贸市场和仓储物流设施建设；旅游镇注重塑造文化风貌特色，完善提升服务接待能力。坚持城乡统筹，注重小城镇发展和新农村建设相结合，引导农民向农村新型社区适度集中。

    推进旧城危旧房和棚户区改造——把旧城危旧房和棚户区改造作为重要的民生工程来抓，推动城镇转型升级。坚持科学编制旧城改造规划，充分尊重群众意愿，采取改扩建、综合整治和拆除新建等多种方式，避免简单地大拆大建；在金融、土地、财政、税收等方面采取综合措施，支持居民自主改善居住条件；加快改造旧城区供排水、供电供气和广电通讯等设施及配套管网，推进管线下地；配套完善旧城区农贸市场、防灾避险场所和停车场等公共服务设施。

    加快城市新区建设——突出集约发展、内涵发展、绿色发展、特色发展理念，以科学规划引领建设宜居宜业宜商的城市新区。坚持产业带动，推动产城融合发展，大力发展现代服务业，聚集商气人气。加快城市新区水、电、路、气、通讯、生态等重大基础设施建设，增强城镇承载人口和吸纳产业的能力。坚持重点突破，把天府新区建设成为城市新区的典范；推动一批市(州)所在城市规划建设城市新区，做大做强区域性中心城市；支持发展条件好的县(市、区)依托产业园区拓展城市新区，增强人口和产业的聚集功能。

    推进基本公共服务均等化——适应人口城镇化和农民工市民化发展需要，加快推进基本公共服务向基层和社区延伸。农民工随迁子女义务教育纳入城镇教育发展规划，积极推进县域内义务教育均衡化，有效解决农民工子女入学难问题。健全覆盖城乡的就业和社会保障公共服务体系，深入推进医药卫生体制改革，保障农民工享有同等医疗卫生服务。建设一批文化、体育设施和主题公园、城市绿地，为市民休闲、健身、娱乐提供场所。《意见》同时明确了包括户籍、土地、社会保障、行政区划调整、投融资等方面改革的五大引导政策。其中，明确提出将加快户籍制度改革，探索建立农业转移人口转户制度体系，全面推行流动人口居住证制度，加快实现持证者在就业、教育、医疗、社保等方面享有与城镇居民同等的权利。