江阴的城乡发展与公共服务分布仍然不够均衡

　内容摘要：城乡公共服务分布不够均衡，集中表现在教育、卫生、体育等社会事业之中。

    从整体来看，尽管江阴市城乡一体化发展以及城乡公共服务均等化的发展取得了相当大的成就，其总体水平在全省乃至全国都处于领先水平，但由于较长时期以来的体制作用与宏观环境的影响，江阴的城乡发展与公共服务分布仍然不够均衡。

    1.城乡就业社会保障仍然存在较大差距

    城乡就业的收入还存在一定的差距。2011年，江阴市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计分别达到34 884元和17 460元，分别增长15.6%和17.2%。虽然江阴市城乡人均收入差距较小(1.99∶1)，而且农民人均收入增长的幅度超过城镇居民人均可支配收入的增长幅度，但两者数值差距还比较大，两者相差17 428元。而且城乡收入之间的差距还只是显性的，更多的隐性差距主要体现在社会保障方面。

    目前，江阴市城乡社会保障之间的差距主要体现在以下两方面：

    一是保障水平差距较大。在养老保障方面，2011年，江阴市农民基本养老金的发放水平是人均每月120元，而城镇基本养老保险金人均每月仅增加养老金部分就达到598元。在医疗保障方面，城镇居民主要通过参与企业职工基本医疗保险获得保障，而农村居民通过新型农村合作医疗获得保障，从筹资标准上来看，前者是平均工资总额的10%，按照2008年江阴市在岗职工平均工资44 392元计算，筹资额度是人均每年4 360元，而2010年江阴市“新农合”的筹资标准仅为人均每年551元，两者相差将近9倍以上。

    二是城乡参保门槛存在差距。为了鼓励企业参加各项社会保险，江阴市推出了“低门槛准入”参保模式，允许部分乡镇企业可以在过渡期内参加“二险”(基本养老保险和工伤保险)，但这实际上造成了城乡之间在参保门槛上的差距，在乡镇企业务工的农村居民往往不能够被社会保险五大险种完全覆盖，形成一种新的城乡社会保障差距。

    2.城乡公共服务分布质量与数量不够均衡

    城乡公共服务分布不够均衡，集中表现在教育、卫生、体育等社会事业之中。例如在教育服务质量方面，创建义务教育高位均衡发展示范区之前，政府在各种政策上对城市直属学校实行了实际的保护和倾斜，从而引发城区小学、初中阶段的择校热，不仅使这些学校招收了各乡镇区域的优秀学生，吸引了大量农村优秀教师，而且允许收取择校费的政策，导致大量资金流入这些强势学校，使这些学校办学条件明显提高，远远超过省Ⅱ类标准。体育服务的城乡分布不均衡主要是在数量方面：2010年，全市人均体育用地面积为3.54□，中心城区人均5.15□，与其他乡镇人均2.96□之间相差近1倍；乡镇间最高的璜土镇人均3.3□，与最低的云亭镇人均2.6□之间相差近30%。医疗服务质量的城乡差距问题最为典型，其表现主要在以下几个方面。

    一是机构方面。江阴市现有医疗机构中规模较大、技术较好、设备较先进的医院大多集中在老城区人民路沿线，而其他四个片区则缺乏适度规模的医疗设施，特别是高水平的综合性医院。

    二是专科专病医院建设方面。主要的市级医疗机构以综合性为主，专科建设主要分布在乡镇卫生院，规模较小，且科研水平和人才建设相对滞后。

    三是社区卫生服务功能有待进一步完善。目前全市192个社区服务站还没有真正按照“六位一体”的功能服务于民，乡村医生年龄老化，知识陈旧，整体素质不高，专业技术人才缺乏，社区首诊制、双向转诊制还没有得到有效落实。

    3.文体设施的标准水平与利用率还有待提高

    尽管江阴市文化体育设施总体上在全省乃至全国都居于先进水平，但一些文体设施的建设标准还较低。如江阴市全民健身活动设施均等化的程度还较低，公共服务依旧是走低标准、全覆盖的发展道路。除新建体育中心外，江阴市现有的各类体育设施的标准都不高，环境质量较差，设施的改造修缮和更新维护不及时，管理经营模式落后，无法满足各类大型体育赛事的需要，也无法满足人民群众更高层次的需要。对社区体育设施的保护工作不到位，有些小区内的体育设施又常常被挪作他用，这样更加剧了体育设施和场地不足的矛盾。此外，文体公用设施的利用率偏低，例如天华文化中心，除图书馆基本上能够保证每天一定程度的利用率之外，其他场馆的利用相对来说还比较低。又如江阴市现有的体育设施有一半以上分布在教育系统，即各级各类学校中，这部分体育设施主要为本校学生服务，节假日基本闲置，机关、企事业单位的体育设施开放程度也不高，致使体育设施资源的有效利用率不高，不能充分的发挥功能和作用，离实现体育资源全民共享的目标还有一定差距。

    4.外来人口的公共服务内容比较有限

    江阴市是外来务工人员重要的流入地，目前，全市范围内约有80万外来务工人员，大多分散在制造业和服务业，而实际参加社会保险人数仅为5～8万人，覆盖面严重不足。很多外来务工人员自动放弃其社会保障权利是目前江阴市外来务工人员参保率低下的重要原因，但从根本上来说这是由低端劳动密集型产业结构所决定的。此外，在对外来人口的就业培训与再就业保障方面，政策措施的优惠也相对滞后。江阴市尚未制定针对外来人口失业再就业的政策措施，外来人口的就业培训也没有纳入到系统的就业培训工程中来，针对外来人口的就业援助制度亟待建立。