2013年湖北省推进科技体制改革的政策建议

    内容摘要：以推进科技人员分类评价制度改革为重点，减少人事管理体制对科技人员的束缚，充分激发高校、科研院所科技人员创新创业的活力。

    (1)创新科技与经济结合的体制机制。创新科技与经济结合的体制机制，是从根本上解决科技与经济结合问题的最佳选择和必经之路，必须贯穿湖北省深化科技体制改革的诸方面和全过程。从探索和遵循科技与经济结合的规律入手，着力创新体制机制，深化科技体制改革。①选准科技与经济结合的突破口。实施湖北省科技与经济结合重大工程，推动全省战略性新兴产业重大战略性技术突破，打通科技与经济结合的内在关系链，为全省科技与经济结合提供强大发展动力；②创新科技与经济结合的组织方式，构建科技与经济结合的“二元模式”，即以政府调控为主导的科技与经济结合的宏观组织模式，以市场调节为基础的多元化微观组织模式；③全面推进科技与经济紧密结合的资源整合，包括全省层面、国家层面的创新资源整合；④加快推进全省科技与经济结合的宏观管理体制创新；⑤大力推进科技与经济结合的机制创新，包括引导机制、考核机制、奖励机制、技术转移促进机制、利益共享机制的创新。

    (2)切实加强基层科技工作。进一步认识科技进步和自主创新在支撑引领地方经济社会发展中的重要作用，提高对基层科技工作的重视度，加强对基层科技工作的领导和投入，为基层科技管理部门配备更加有力的干部队伍，为基层科技工作的开展和科技事业发展营造更加优良的环境。

    (3)加大科技投融资体系建设力度。落实国家和省财政科技投入的稳定增长机制，引导市县加大政府投入，有效增加全社会科技投入，建立稳定的财政科技经费保障机制。省级财政用于科学技术经费的增长幅度，应当高于省级财政经常性收入的增长幅度，省级财政一般预算支出中科学技术经费支出所占比例应当高于全国平均水平，市、县两级财政科学技术经费支出在本级财政一般预算支出中所占比例应当达到国家科技进步考核指标要求。进一步完善多元化的科技投入机制，建立和完善财政科技投入与银行贷款、企业投入、社会资金参与相结合的多元化科技投融资体系。进一步创新科技投入方式，发挥财政科技投入的引导作用和放大效应，着力突破科技创新和高新技术产业发展的资金瓶颈。完善创业投资引导基金管理运行新机制，发挥引导基金的政策性引导作用，引导社会资金投向创业投资企业，引导创业投资资本投向成长前期的科技型企业。

    (4)进一步健全科技人才支撑体系。以推进科技人员分类评价制度改革为重点，减少人事管理体制对科技人员的束缚，充分激发高校、科研院所科技人员创新创业的活力。进一步突出科技计划的人才队伍建设目标，以重点研究开发基地(平台)为载体，充分发挥科技计划项目的纽带作用，通过项目带动，着力培养一批有国内外影响的科技创新领军人物和优秀团队。以科技型企业为主体培养和吸引科技人才，加强行业拔尖人才的引进，发挥拔尖人才对行业技术创新的带动作用。

    (5)推动全省高新区体制机制创新。以武汉东湖国家自主创新示范区获批为契机，全力支持东湖高新区在成果转化激励、科技投融资、产学研合作、创新政策制定、政府采购推广自主创新产品、创新创业人才培养、管理体制机制改革等方面大胆探索、先行先试，并逐步将其探索形成的新型体制机制示范模式向省内高新区及各地推广，推动各高新区与东湖高新区建立战略合作关系，加强东湖高新区与省内其它高新区联动，扩大东湖国家自主创新示范区的辐射带动效应。